140 pending, H1b 回国签证?# Immigration - 落地生根
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地方养老金缺口当如何填补
近日出版的《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》披露，2014年，企业职工基
本养老保险基金扣除财政补贴后，有22个省份当期收不抵支。媒体调查也发现，在一些
欠发达地区，动用失业保险金、工伤保险基金等有结余的基金发放养老金已是公开的秘
密，地方官员自叹，这样周转资金有“掉乌纱帽”的风险。
22个省份养老金吃紧，与全国养老金收支账目形成了鲜明对比。财政部《关于2014
年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年全国企业职工基本养老保险基金收入
23273亿元，支出19797亿元，全年收支结余3476亿元，加上往年滚存，养老金结余高达
30376亿元。全国养老金能“保持正常运行”。人社部早先公布的数据与此基本一致。
全国账面有结余，地方账面已有缺口，这表明全国养老金没有得到统筹使用，资金
效率偏低。这也就是在部署养老金明年入市之后，十八届五中全会提出“养老金实现全
国统筹”目标的原因所在。如果养老金实现全国统筹，就可以提高资金使用效率，改变
收益率偏低的状况，“损有余而补不足”，通过合理调剂缓解养老金局部紧张的问题。
但与养老金局部吃紧同样现实的是，实现养老金全国统筹并非易事。一方面，尽管
养老支出在不少欠发达地区已然成了包袱，但作为平衡财政、周转资金的重要来源，地
方不愿放手管理权，过去将养老金统筹到省级的做法效果不彰，就是证明。另一方面，
养老金本质上属于个人财产，“损有余而补不足”，意味着让养老金富裕地区的个人和
企业填补缺口。从保护个人财产权的角度出发，显然不宜套用“全国一盘棋”式的思路。
要解开养老金贫富不均的复杂绳结，实现全国统筹，需要在现有的养老金入市、渐
进式延迟退休等基础上，进一步优化制度。其一，中央财政加大对养老金缺口较大地区
的支持力度。公共财政不同于个人财产，讲“全国一盘棋”不存在障碍。《中共中央关
于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“逐步提高国有资本收益
上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金”，即是此意。
其二，调拨养老金富裕地区的资金填补缺口，应当在财税政策上适当优惠，打通“
损有余而补不足”的通道，让养老金富裕地区和贫困地区的缴费者，都能保持相对稳定
的养老预期，配合全国统筹。
其三，将结合在一起的社会统筹账户与个人账户剥离开来。社会统筹账户交由政府
兜底，个人账户交由市场，让个人账户不再空转，这样既可减轻财政压力，还能满足多
样化养老需求。
养老金因地方贫富差异而多寡不均，不是中国独有，在发达国家也是常态。地区差
异、贫富差距难在短期内改变，但养老差异完全可以通过制度改进做到适度平衡。这是
实现“老吾老以及人之老”，必须迈出的一步。
近日出版的《党的十八届五中全会建议学习辅导百问》披露，2014年，企业职工基
本养老保险基金扣除财政补贴后，有22个省份当期收不抵支。媒体调查也发现，在一些
欠发达地区，动用失业保险金、工伤保险基金等有结余的基金发放养老金已是公开的秘
密，地方官员自叹，这样周转资金有“掉乌纱帽”的风险。
22个省份养老金吃紧，与全国养老金收支账目形成了鲜明对比。财政部《关于2014
年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年全国企业职工基本养老保险基金收入
23273亿元，支出19797亿元，全年收支结余3476亿元，加上往年滚存，养老金结余高达
30376亿元。全国养老金能“保持正常运行”。人社部早先公布的数据与此基本一致。
全国账面有结余，地方账面已有缺口，这表明全国养老金没有得到统筹使用，资金
效率偏低。这也就是在部署养老金明年入市之后，十八届五中全会提出“养老金实现全
国统筹”目标的原因所在。如果养老金实现全国统筹，就可以提高资金使用效率，改变
收益率偏低的状况，“损有余而补不足”，通过合理调剂缓解养老金局部紧张的问题。
但与养老金局部吃紧同样现实的是，实现养老金全国统筹并非易事。一方面，尽管
养老支出在不少欠发达地区已然成了包袱，但作为平衡财政、周转资金的重要来源，地
方不愿放手管理权，过去将养老金统筹到省级的做法效果不彰，就是证明。另一方面，
养老金本质上属于个人财产，“损有余而补不足”，意味着让养老金富裕地区的个人和
企业填补缺口。从保护个人财产权的角度出发，显然不宜套用“全国一盘棋”式的思路。
要解开养老金贫富不均的复杂绳结，实现全国统筹，需要在现有的养老金入市、渐
进式延迟退休等基础上，进一步优化制度。其一，中央财政加大对养老金缺口较大地区
的支持力度。公共财政不同于个人财产，讲“全国一盘棋”不存在障碍。《中共中央关
于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“逐步提高国有资本收益
上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金”，即是此意。
其二，调拨养老金富裕地区的资金填补缺口，应当在财税政策上适当优惠，打通“
损有余而补不足”的通道，让养老金富裕地区和贫困地区的缴费者，都能保持相对稳定
的养老预期，配合全国统筹。
其三，将结合在一起的社会统筹账户与个人账户剥离开来。社会统筹账户交由政府
兜底，个人账户交由市场，让个人账户不再空转，这样既可减轻财政压力，还能满足多
样化养老需求。
养老金因地方贫富差异而多寡不均，不是中国独有，在发达国家也是常态。地区差
异、贫富差距难在短期内改变，但养老差异完全可以通过制度改进做到适度平衡。这是
实现“老吾老以及人之老”，必须迈出的一步。
