超九成省份宣战空气污染 一地一域努力“苍白无力”# Returnee - 海归
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http://www.chinanews.com/gn/2014/01-23/5771725.shtml
超九成省份宣战空气污染 一地一域努力“苍白无力”
2014年01月23日 11:07 来源：新华网 参与互动(2)
超九成省份宣战空气污染 “军令状”下谁是“救命稻草”？
钢铁产能新增一吨“就地免职”、降低PM2.5首入立法……记者梳理发现，目前已
公布的地方政府工作报告中，多地向雾霾宣战，90%以上的省份提及大气治理。“十面
霾伏”下，不约而同开出“军令状”，治霾狠招频出，力度前所未有。
治霾不但要细化区域联防联控，走好“全国一盘棋”，更需在长效机制下，坚持“
老虎”“苍蝇”一起打，把钱花在刀刃上，如此或能解决“雾霾中国”的“呼吸之痛”。
超九成省份宣战空气污染，铁腕治理前所未有
北京两会首日凌晨，PM2.5突破500微克／立方米，再次“爆表”；上海也发布空气
重污染预警。已经召开的地方两会，半数省份政府工作报告直接提及“雾霾治理”，几
乎所有的省份提出了环境保护和大气污染问题，不少省份还提出了PM2.5下降目标，一
些污染重灾区省份，拿出了更多“狠招”。
——降低PM2.5首次纳入立法。北京人大通过《北京市大气污染防治条例》，首次
将降低PM2.5纳入立法，并新增“总量控制”，实现了由单纯的浓度控制向浓度与总量
控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。并在加强处罚等经济惩罚手
段基础上，纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段。
——雾霾“重灾区”向“吃饭产业”开刀。全国重污染地区之一的河北省，钢铁、
化工、建材等“看家产业”的大气污染物排放量占排放总量的七成左右。顶着巨大压力
，河北立下“军令状”：钢铁、水泥、玻璃，新增一吨产能，党政同责，就地免职，必
须执行。
——巨额投资“治霾”。北京将投入7600亿元治理PM2.5，为了到2017年能够天蓝
、水清、地绿。在投资力度前所未有的情况下，治霾紧迫性可见一斑。
——限车控尘。多地措施在限车上大做文章，如广东环保局规定空气严重污染时对
机动车实现单双号限行，而南京市政协委员朱清源认为控尘也很必要，不仅要在施工现
场及时喷淋洒水抑尘，还要让渣土车实行密闭运输。
——征收生态补偿金。除了关停并转，青岛等地还加强了经济处罚，对于大气环境
质量不能按期改善甚至恶化的区域，暂停审批排放大气污染物的新建项目，并征收一定
数额的生态补偿金，以此加大政策监管力度，降低大气污染物排放总量。
山东大学教授王忠武表示，“铁腕治霾”的背后，表明政府已体会到经济发展透支
环境得不偿失，含霾的GDP要不得，“现在GDP宁肯慢一点，环保也要快点走。”
一地一域努力“苍白无力” 联防需下“一盘棋”
当前，我国的空气污染类型从原来单一的“煤烟型”向“燃煤烟气＋汽车尾气”转
变；多种污染物相互反应形成的“二次污染”日益凸显；空气污染物跨地区、跨国界传
送背景下，一地一域努力显得苍白无力……
“空气污染的复杂性决定了治理必然是一场全国性战役。在重点地区开展大气污染
防治的同时，需要深化区域联防联控，形成步调一致。”南京大学环境学院教授李爱民
表示，上海、山西、河北不少省市政府工作报告中都提到了“区域联防联控”概念，说
明政府对这个问题已有认识。
上海市政府报告提出，今年将着力于推动长三角区域大气污染联防联控。河北省
2014年政府报告中提出，要加强与京津及周边地区协作，推进大气污染治理联防联控，
建立起大气污染治理公众参与机制。
事实上，2013年，环保部已下大力气着重改善大气质量，推进建立区域协作机制，
不仅牵头组建全国大气污染防治部际协调小组，还成立了京津冀及周边地区、长三角区
域大气污染防治协作小组。
不过，区域联防联控效果仍待检验。“一段时间以来，空气治污联防联控效果并不
理想，除了协调原因外，还有产业结构调整在里面。比如河北压缩了工业之后，经济发
展、就业问题突出，邻近省区是不是要作出相应补偿？”一位环保专家表示。
长期研究大气污染的南京大学教授刘红年表示，不能对一时一地的治理措施抱太高
期望。大气污染联防联控要有具体的制度保证，比如建立联席会议制度、通报机制，开
展雾霾治理相关技术研发，调整区域产业布局，才能形成治霾合力。
“老虎”“苍蝇”一起打 把钱花在刀刃上
多地积极治霾的表态和举措令人欣喜，但雾霾非一日形成，治理也不能一蹴而就。
部分地方两会代表委员和专家表示，在治霾中，“老虎”是一些纳税大户同时又是污染
大户的企业“钉子户”，而“苍蝇”则是生活中的能源浪费行为。治霾要像反腐那样，
“老虎”“苍蝇”一起打，全民参与、全面行动。
“治霾是个综合型、长期工程，既要关、停、并、转一批污染企业，向‘钉子户’
开刀，百姓也要养成低碳环保的生活习惯，从点滴做起减少能源消耗。”上海市人大代
表柏万青说。
气候组织大中华区总裁吴昌华女士坦言，政府并不能包揽所有，应撬动社会资本和
资源，探索设立有效的投融资机制、设立激励机制来鼓励社会的参与，更好地发挥生态
补偿机制等手段，提高资金的效用，把财政资源用在刀刃上。
去年11月，中国工程院和英国皇家工程院共同发起的研讨会曾带来“伦敦几十年的
治理经验”，依靠清洁开发技术、推动能源生产和能源消费革命获得共识。
伦敦政府曾鼓励700余万市民减少看电视的时间，并统一为市民更换节能灯泡。此
次地方两会的部分代表也建议实施“点亮一盏惠民灯”计划，助力节能减排。百余位上
海市人大代表还联名向市民倡议：从我做起，春节不放烟花爆竹。 新华社“新华视点
”记者 陈刚、张志龙、黄安琪
【编辑:马婷婷】
超九成省份宣战空气污染 一地一域努力“苍白无力”
2014年01月23日 11:07 来源：新华网 参与互动(2)
超九成省份宣战空气污染 “军令状”下谁是“救命稻草”？
钢铁产能新增一吨“就地免职”、降低PM2.5首入立法……记者梳理发现，目前已
公布的地方政府工作报告中，多地向雾霾宣战，90%以上的省份提及大气治理。“十面
霾伏”下，不约而同开出“军令状”，治霾狠招频出，力度前所未有。
治霾不但要细化区域联防联控，走好“全国一盘棋”，更需在长效机制下，坚持“
老虎”“苍蝇”一起打，把钱花在刀刃上，如此或能解决“雾霾中国”的“呼吸之痛”。
超九成省份宣战空气污染，铁腕治理前所未有
北京两会首日凌晨，PM2.5突破500微克／立方米，再次“爆表”；上海也发布空气
重污染预警。已经召开的地方两会，半数省份政府工作报告直接提及“雾霾治理”，几
乎所有的省份提出了环境保护和大气污染问题，不少省份还提出了PM2.5下降目标，一
些污染重灾区省份，拿出了更多“狠招”。
——降低PM2.5首次纳入立法。北京人大通过《北京市大气污染防治条例》，首次
将降低PM2.5纳入立法，并新增“总量控制”，实现了由单纯的浓度控制向浓度与总量
控制并重转变，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。并在加强处罚等经济惩罚手
段基础上，纳入企业信用信息系统等非经济惩罚手段。
——雾霾“重灾区”向“吃饭产业”开刀。全国重污染地区之一的河北省，钢铁、
化工、建材等“看家产业”的大气污染物排放量占排放总量的七成左右。顶着巨大压力
，河北立下“军令状”：钢铁、水泥、玻璃，新增一吨产能，党政同责，就地免职，必
须执行。
——巨额投资“治霾”。北京将投入7600亿元治理PM2.5，为了到2017年能够天蓝
、水清、地绿。在投资力度前所未有的情况下，治霾紧迫性可见一斑。
——限车控尘。多地措施在限车上大做文章，如广东环保局规定空气严重污染时对
机动车实现单双号限行，而南京市政协委员朱清源认为控尘也很必要，不仅要在施工现
场及时喷淋洒水抑尘，还要让渣土车实行密闭运输。
——征收生态补偿金。除了关停并转，青岛等地还加强了经济处罚，对于大气环境
质量不能按期改善甚至恶化的区域，暂停审批排放大气污染物的新建项目，并征收一定
数额的生态补偿金，以此加大政策监管力度，降低大气污染物排放总量。
山东大学教授王忠武表示，“铁腕治霾”的背后，表明政府已体会到经济发展透支
环境得不偿失，含霾的GDP要不得，“现在GDP宁肯慢一点，环保也要快点走。”
一地一域努力“苍白无力” 联防需下“一盘棋”
当前，我国的空气污染类型从原来单一的“煤烟型”向“燃煤烟气＋汽车尾气”转
变；多种污染物相互反应形成的“二次污染”日益凸显；空气污染物跨地区、跨国界传
送背景下，一地一域努力显得苍白无力……
“空气污染的复杂性决定了治理必然是一场全国性战役。在重点地区开展大气污染
防治的同时，需要深化区域联防联控，形成步调一致。”南京大学环境学院教授李爱民
表示，上海、山西、河北不少省市政府工作报告中都提到了“区域联防联控”概念，说
明政府对这个问题已有认识。
上海市政府报告提出，今年将着力于推动长三角区域大气污染联防联控。河北省
2014年政府报告中提出，要加强与京津及周边地区协作，推进大气污染治理联防联控，
建立起大气污染治理公众参与机制。
事实上，2013年，环保部已下大力气着重改善大气质量，推进建立区域协作机制，
不仅牵头组建全国大气污染防治部际协调小组，还成立了京津冀及周边地区、长三角区
域大气污染防治协作小组。
不过，区域联防联控效果仍待检验。“一段时间以来，空气治污联防联控效果并不
理想，除了协调原因外，还有产业结构调整在里面。比如河北压缩了工业之后，经济发
展、就业问题突出，邻近省区是不是要作出相应补偿？”一位环保专家表示。
长期研究大气污染的南京大学教授刘红年表示，不能对一时一地的治理措施抱太高
期望。大气污染联防联控要有具体的制度保证，比如建立联席会议制度、通报机制，开
展雾霾治理相关技术研发，调整区域产业布局，才能形成治霾合力。
“老虎”“苍蝇”一起打 把钱花在刀刃上
多地积极治霾的表态和举措令人欣喜，但雾霾非一日形成，治理也不能一蹴而就。
部分地方两会代表委员和专家表示，在治霾中，“老虎”是一些纳税大户同时又是污染
大户的企业“钉子户”，而“苍蝇”则是生活中的能源浪费行为。治霾要像反腐那样，
“老虎”“苍蝇”一起打，全民参与、全面行动。
“治霾是个综合型、长期工程，既要关、停、并、转一批污染企业，向‘钉子户’
开刀，百姓也要养成低碳环保的生活习惯，从点滴做起减少能源消耗。”上海市人大代
表柏万青说。
气候组织大中华区总裁吴昌华女士坦言，政府并不能包揽所有，应撬动社会资本和
资源，探索设立有效的投融资机制、设立激励机制来鼓励社会的参与，更好地发挥生态
补偿机制等手段，提高资金的效用，把财政资源用在刀刃上。
去年11月，中国工程院和英国皇家工程院共同发起的研讨会曾带来“伦敦几十年的
治理经验”，依靠清洁开发技术、推动能源生产和能源消费革命获得共识。
伦敦政府曾鼓励700余万市民减少看电视的时间，并统一为市民更换节能灯泡。此
次地方两会的部分代表也建议实施“点亮一盏惠民灯”计划，助力节能减排。百余位上
海市人大代表还联名向市民倡议：从我做起，春节不放烟花爆竹。 新华社“新华视点
”记者 陈刚、张志龙、黄安琪
【编辑:马婷婷】