中国废止了一胎化，但仍未废止计划生育# CivilSociety - 华人政治
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1 楼
中共十八届五中全会宣布的“全面二孩”政策是一个伟大的进步，但只有彻底停止
计划生育，才标志着“尊重生命、保障人权、人口是财富、将人当人看“的新时代的开
始。
中国在1978年试行一胎化，1980年在全国推行，这项政策剥夺了一亿多胎儿的生命
。中共十八届五中全会，宣布实行全面二孩政策，标志着持续三十多年的一胎化恶政终
于退出了历史舞台。
中国在1960年代试行计划生育，1973年在全国推行。在陈慕华、陈云等人的推动下
，中国1978年试行一胎化政策。1980年9月25日中共中央发表了《关于控制人口增长问
题致全体共产党员、共青团员的公开信》，标志一胎化政策在全国推行。
中国计生部门宣称，1970年代以来的计划生育，使中国少生了4亿多人。其实，这
是极为夸张的说法。1950-1970年中国人口与世界同步，占世界人口的比例，稳定在22%
。除中国以外的世界人口从1970年的28.8亿增加到2010年的55.5亿；如果中国同步增长
，人口也只会从1970年的8.15亿增加到2010年的15.7亿。也就是说，计划生育少生了2
亿多人，而不是宣传的4亿多。比中国社会经济落后十多年的印度，2013年的生育率也
降低到了2.3。因此，中国根本没有必要实行计划生育。
中国需要生育率（妇女人均生孩子数）在2.3左右才能维持人口的世代更替（相对
于上一代人不增加也不减少），而1980年中国的生育率已经在更替水平附近，随着社会
经济的发展，还会继续下降，中国需要做的是在1990年代出台鼓励生育政策，防范生育
率的过快下降。
中国在1980年之所以心安理得地在全国推广一胎化，是因为宋健、田雪原等人预测
，他们预测说，如果不实行计划生育，中国人口将在2050年达到40亿，这让中国国家领
导人极为恐惧。其实，即便当时就彻底停止计划生育，中国人口也只能达到16亿峰值，
今后还将减少。因此，一胎化的理论依据就是错误的。
中国计生部门认为，一胎化为中国的经济发展作出了贡献。其实刚好相反，计划生
育加速中国人口老化，使得劳动力负增长，降低经济活力，奠定了现在经济下行、今后
长期经济衰退和社会危机的人口学基础。中国目前面临的，与其说是经济危机，不如说
是人口危机。以前能在经济高速增长中掩盖、消化的社会问题，将因为经济减速而变得
非常棘手。
计划生育使得中国人口结构变成倒三角结构，这种不稳定的人口结构必然导致不稳
定的经济结构和社会结构。今后中国四亿老人老无所养，数亿病人病无所医，四千万光
棍，上千万失独家庭。今后很多社会问题可用一句话来概况：都是计划生育惹的祸！
1990年后，中国的生育率低于更替水平，至少当时就应该停止计划生育，但中国却
反而实行计划生育一票否决制（编者注：即无论官员在其他方面取得多大的政绩，但如
果计划生育抓得不力，仍会遭到惩处），加上其他经济层面的原因，使得生育率跳跃性
地从1990年的2.3降到1997年的1.4。然而，中国却在1997年将“违背计划生育”纳入了
《中国共产党纪律处分条例（试行）》。
1998年，原国家计生委主任彭佩云、副主任蒋正华担任全国人大副委员长，在2000
年人口普查显示生育率只有1.22的情况下，却在2001年制定了《人口与计划生育法》。
2004年，中国成立了以蒋正华、宋健为正副组长的国家人口发展战略组，将人口普
查1.22的生育率修改为1.8；预测即便继续一胎化，2033年总人口仍将达到15亿人，建
议坚持一胎化不动摇。其实，当时即便彻底废止计划生育，总人口也达不到15亿。
2011年具有停止计划生育的三个天然台阶：1980年中共中央《公开信》说独生子女
政策只能实行30年，到2010年到期；2010年实行了第六次人口普查，证实了生育率只有
1.18；2011年开始十二五规划。但是2010年7月80多位学者参加的“建设人口均衡型社
会”学术研讨会却得出结论：“‘十二五’期末人口总量达到13.9亿左右”，“人口惯
性增长势头依然强劲，人口峰值将在2033年将达到15亿人。”2011年4月26日，国家计
生委和中国人口学会更是推荐翟振武、于学军到政治局上课，在2010年人口普查证实生
育率只有1.18的情况下，还建议“切实稳定低生育水平”。其实，当时即便停止计划生
育，2015年人口都达不到13.9亿。
中共十八届三中全会后，迟迟不动的人口政策终于“动”了起来，说明决策层有“
动”的勇气。但是人口学家们集体论证：如果全面二孩，生育率将达到4.4、4.5，每年
将出生4700多万、4995万；即便是单独二孩政策，生育率也将反弹到1.9-2.4。在这种
人口恐吓下，决策层选择实行单独二孩政策。当时国家卫计委预测，单独二孩后每年会
多生两百多万，累计多生1000万人。但是单独二孩申请率非常低，2014年只多生几万人
，2015年也只会多生三十多万人，几年累计只多生几十万人，不到预期的1/10。期望收
获一个大西瓜，结果只收获几粒芝麻。
2015年十八届五中全会，宣布实行“全面二孩”政策，但仍然“坚持计划生育的基
本国策”，从理论上讲，这只是标志着“结束独生子女政策”，但并不标志着“结束计
划生育”，仍然是把人口当负担的旧时代的延续。全面二孩政策相当于：政府的手从老
百姓的身体里抽开了，但仍然停留在裤裆里。
但是，从实践看，这是一个伟大的进步，是需要高度的政治勇气的。几十年的计划
生育一票否决制，绑架了整个官僚体系，过去几届中国领导人将抓计划生育、控制人口
当成历史性政绩，尽管计划生育已经造成了很多社会后遗症，但多年实行计划生育的结
果是，中国形成了一个庞大的利益集团，而且，人口学家也仍然在继续进行“理论恐吓
”：全面二孩已经“安全”了，但停止计划生育仍然“不安全”，在前述种种情况下，
断然废止计划生育所遭受的政治阻力是可想而知的。
我在2007年港版《大国空巢》一书中呼吁：船大惯性大，调头要趁早。后来，我在
2013年版《大国空巢》中再次呼吁：面对万丈悬崖，中国人口政策要猛回头，不能慢慢
游。现在看来，中国政府仍然不敢“猛回头”，而是在“调头”。2014年以来的中国人
口政策，其实是在转U形弯（U turn），本着“稳中有进”的原则，不希望翻车。媒体
仍然会宣传计划生育的伟大成就、历史意义，但是这些其实都没有意义，只是防止翻车
的策略而已，也不必过度解读。
“全面二孩”政策，标志着中国已经到了U弯的底部，我相信中国人口政策不会止
步于“全面二孩”政策。只有停止计划生育，才标志着一个“尊重生命、保障人权、人
口是财富、将人当人看“的崭新而伟大的新时代的开始。希望这一天早日到来！
计划生育，才标志着“尊重生命、保障人权、人口是财富、将人当人看“的新时代的开
始。
中国在1978年试行一胎化，1980年在全国推行，这项政策剥夺了一亿多胎儿的生命
。中共十八届五中全会，宣布实行全面二孩政策，标志着持续三十多年的一胎化恶政终
于退出了历史舞台。
中国在1960年代试行计划生育，1973年在全国推行。在陈慕华、陈云等人的推动下
，中国1978年试行一胎化政策。1980年9月25日中共中央发表了《关于控制人口增长问
题致全体共产党员、共青团员的公开信》，标志一胎化政策在全国推行。
中国计生部门宣称，1970年代以来的计划生育，使中国少生了4亿多人。其实，这
是极为夸张的说法。1950-1970年中国人口与世界同步，占世界人口的比例，稳定在22%
。除中国以外的世界人口从1970年的28.8亿增加到2010年的55.5亿；如果中国同步增长
，人口也只会从1970年的8.15亿增加到2010年的15.7亿。也就是说，计划生育少生了2
亿多人，而不是宣传的4亿多。比中国社会经济落后十多年的印度，2013年的生育率也
降低到了2.3。因此，中国根本没有必要实行计划生育。
中国需要生育率（妇女人均生孩子数）在2.3左右才能维持人口的世代更替（相对
于上一代人不增加也不减少），而1980年中国的生育率已经在更替水平附近，随着社会
经济的发展，还会继续下降，中国需要做的是在1990年代出台鼓励生育政策，防范生育
率的过快下降。
中国在1980年之所以心安理得地在全国推广一胎化，是因为宋健、田雪原等人预测
，他们预测说，如果不实行计划生育，中国人口将在2050年达到40亿，这让中国国家领
导人极为恐惧。其实，即便当时就彻底停止计划生育，中国人口也只能达到16亿峰值，
今后还将减少。因此，一胎化的理论依据就是错误的。
中国计生部门认为，一胎化为中国的经济发展作出了贡献。其实刚好相反，计划生
育加速中国人口老化，使得劳动力负增长，降低经济活力，奠定了现在经济下行、今后
长期经济衰退和社会危机的人口学基础。中国目前面临的，与其说是经济危机，不如说
是人口危机。以前能在经济高速增长中掩盖、消化的社会问题，将因为经济减速而变得
非常棘手。
计划生育使得中国人口结构变成倒三角结构，这种不稳定的人口结构必然导致不稳
定的经济结构和社会结构。今后中国四亿老人老无所养，数亿病人病无所医，四千万光
棍，上千万失独家庭。今后很多社会问题可用一句话来概况：都是计划生育惹的祸！
1990年后，中国的生育率低于更替水平，至少当时就应该停止计划生育，但中国却
反而实行计划生育一票否决制（编者注：即无论官员在其他方面取得多大的政绩，但如
果计划生育抓得不力，仍会遭到惩处），加上其他经济层面的原因，使得生育率跳跃性
地从1990年的2.3降到1997年的1.4。然而，中国却在1997年将“违背计划生育”纳入了
《中国共产党纪律处分条例（试行）》。
1998年，原国家计生委主任彭佩云、副主任蒋正华担任全国人大副委员长，在2000
年人口普查显示生育率只有1.22的情况下，却在2001年制定了《人口与计划生育法》。
2004年，中国成立了以蒋正华、宋健为正副组长的国家人口发展战略组，将人口普
查1.22的生育率修改为1.8；预测即便继续一胎化，2033年总人口仍将达到15亿人，建
议坚持一胎化不动摇。其实，当时即便彻底废止计划生育，总人口也达不到15亿。
2011年具有停止计划生育的三个天然台阶：1980年中共中央《公开信》说独生子女
政策只能实行30年，到2010年到期；2010年实行了第六次人口普查，证实了生育率只有
1.18；2011年开始十二五规划。但是2010年7月80多位学者参加的“建设人口均衡型社
会”学术研讨会却得出结论：“‘十二五’期末人口总量达到13.9亿左右”，“人口惯
性增长势头依然强劲，人口峰值将在2033年将达到15亿人。”2011年4月26日，国家计
生委和中国人口学会更是推荐翟振武、于学军到政治局上课，在2010年人口普查证实生
育率只有1.18的情况下，还建议“切实稳定低生育水平”。其实，当时即便停止计划生
育，2015年人口都达不到13.9亿。
中共十八届三中全会后，迟迟不动的人口政策终于“动”了起来，说明决策层有“
动”的勇气。但是人口学家们集体论证：如果全面二孩，生育率将达到4.4、4.5，每年
将出生4700多万、4995万；即便是单独二孩政策，生育率也将反弹到1.9-2.4。在这种
人口恐吓下，决策层选择实行单独二孩政策。当时国家卫计委预测，单独二孩后每年会
多生两百多万，累计多生1000万人。但是单独二孩申请率非常低，2014年只多生几万人
，2015年也只会多生三十多万人，几年累计只多生几十万人，不到预期的1/10。期望收
获一个大西瓜，结果只收获几粒芝麻。
2015年十八届五中全会，宣布实行“全面二孩”政策，但仍然“坚持计划生育的基
本国策”，从理论上讲，这只是标志着“结束独生子女政策”，但并不标志着“结束计
划生育”，仍然是把人口当负担的旧时代的延续。全面二孩政策相当于：政府的手从老
百姓的身体里抽开了，但仍然停留在裤裆里。
但是，从实践看，这是一个伟大的进步，是需要高度的政治勇气的。几十年的计划
生育一票否决制，绑架了整个官僚体系，过去几届中国领导人将抓计划生育、控制人口
当成历史性政绩，尽管计划生育已经造成了很多社会后遗症，但多年实行计划生育的结
果是，中国形成了一个庞大的利益集团，而且，人口学家也仍然在继续进行“理论恐吓
”：全面二孩已经“安全”了，但停止计划生育仍然“不安全”，在前述种种情况下，
断然废止计划生育所遭受的政治阻力是可想而知的。
我在2007年港版《大国空巢》一书中呼吁：船大惯性大，调头要趁早。后来，我在
2013年版《大国空巢》中再次呼吁：面对万丈悬崖，中国人口政策要猛回头，不能慢慢
游。现在看来，中国政府仍然不敢“猛回头”，而是在“调头”。2014年以来的中国人
口政策，其实是在转U形弯（U turn），本着“稳中有进”的原则，不希望翻车。媒体
仍然会宣传计划生育的伟大成就、历史意义，但是这些其实都没有意义，只是防止翻车
的策略而已，也不必过度解读。
“全面二孩”政策，标志着中国已经到了U弯的底部，我相信中国人口政策不会止
步于“全面二孩”政策。只有停止计划生育，才标志着一个“尊重生命、保障人权、人
口是财富、将人当人看“的崭新而伟大的新时代的开始。希望这一天早日到来！