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早餐限价350元,三亚管得太宽
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早餐限价350元,三亚管得太宽# CivilSociety - 华人政治
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不是所有“涨价”都是宰客
春节期间三亚酒店普遍加价更多是商家对利润的合理追求
虽然不排除个别酒店一些投机倒把、钻空子的行为,但在春节期间,三亚酒店普遍加价
,更多是商家对利润的合理追求。
最基本的原因当然是成本上升,春节期间,酒店的人力、物力成本都会水涨船高。即便
春节期间人口大量减少的深圳,菜价也是翻了2~3倍,去饭店吃饭也是要加收服务费的
。而作为国内唯一一座热带滨海旅游城市,三亚一直是春节旅游的大热门。近年来,三
亚市游客增长量保持着两位数百分比,据三亚市政府通报,2015年的春节黄金周三亚接
待游客79.04万人次,其中,过夜游客67.8万人次。一个人口不到70万的城市春节期间
接待了这么多名游客,提前预约星级酒店尚且困难,就更别提普通市场的房源了。在供
不应求下,酒店收费肯定会步步攀升,这符合市场规律。
根据三亚市旅游协会的数据,从部分酒店而言,春节7天的营业收入和利润接近全年的
三分之一。这并非暴利,三亚酒店是以度假型酒店为主的酒店业态,淡旺季效应非常明
显,而一到3月至10月的淡季,三亚酒店的房费也是直线跳水,某些五星级酒店甚至贱
卖到每晚200元,而人力、物力成本依然很高,酒店常常入不敷出,需要春节等旺季的
高额收入弥补。
政府限价与《价格法》等相违背,也起不到作用
实行政府定价、政府指导价、市场定价相结合的模式,已经违背了《价格法》
根据三亚市物价局的限价通知,进行价格管制的主要依据是《价格法》。不可否认,《
价格法》确有规定,基于市场管理的需要,政府可以政府指导价、政府定价的形式,对
价格进行适度干预。但《价格法》第十八条对可以实行政府指导价或者政府定价的情况
作了明确界定:与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格;资源稀缺的少
数商品价格;自然垄断经营的商品价格;重要的公用事业价格;重要的公益性服务价格
。度假型酒店这样的旅游市场服务价格并不在此行列;第三十条所规定的临时价格干预
措施也是针对粮油等重要的生活必需品和生产资料,旅游服务显然也不是。
可以说,让酒店实行政府定价、政府指导价、市场定价相结合的模式,某些方面已经违
背了《价格法》。而从我国价格改革脉络来看,是不断在减少政府干预价格。十八届五
中全会也提出:减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格。众
所周知,住宿、餐饮等行业一贯存在着充分竞争。
酒店加价是一种正常的市场行为,政府限价妨碍他们的经营自主权
如前文所述,春节旺季三亚游客蜂拥而至,供小于求,酒店经营者适当上调价格,只要
事前告知、明码实价、诚实交易,就是属于正常市场行为。按照《消费者权益保护法》
《欺诈消费者行为处罚办法》,所谓“宰客”,是指经营者在提供商品或者服务的时候
,采取虚假或者其他不正当手段欺骗、误导消费者,使消费者合法权益受到损害的行为
。比如不合理低价团强制消费宰客。
政府“勒令”酒店限价,用“有形之手”越俎代庖,反而是对企业自主经营权的非法干
预。
你限你的,我该涨照涨,“限价令”确实也起不到什么作用
“限价令”出来后,被一些媒体质疑会诱导涨价:只要客房价格不超过5000元,自助餐
价格不超过500元,那就不算宰客,那这就相当于给三亚宰客给予了公权力层面的“授
权”。这显然是一种误读,虽然这个价格普通消费者够不着,但在三亚这样的国际性旅
游大城市,并不排除就是某些游客的消费水平;这个新规并不是给所有酒店进行价格“
授权”,而是对那些在消费层次上明显偏高的场所进行价格管理。
虽然“限价令”并不会诱导涨价,但确实也起不到什么作用。此次并非三亚首度出台相
关限价措施。2013年十一假期期间,三亚物价局就曾经出台过相关“三亚市物价局关于
对2013年十一期间旅游饭店客房价格实行政府指导价管理的通知”。2014、2015年春节
期间,亦有相应通知出台。但结果却是你限你的,我该涨照涨。以去年为例,根据全球
性酒店解决方案提供商HRS发布的2015年春节中国主要旅游城市酒店价格监测数据显示
,三亚酒店的价格涨幅再执全国旅游城市之牛耳,高星级酒店涨幅为2至3倍,低星级酒
店价格涨幅普遍高达5-10倍,为全国最高,一些酒店也突破政府所划定的限价红线。
保护旅客利益,与其干预酒店价格,不如解决问题的症结
把旅游收益合理地进行再分配,让当地人尝到更多甜头,各种“潜规则”会大大减少
不可否认,三亚官方此举,主观上也是为了保护游客利益。近年来,关于三亚“宰客”
的报道实在太多,各种口诛笔伐之下,三亚甚至背上了“国际宰客岛”的恶名。作为一
个国家大力兴建的国际旅游岛,何以在旅游管理方面存在这么多弊端?
2009年底“海南国际旅游岛”规划获批通过之后,放眼整个三亚,国际高端品牌酒店数
已达48家;而北京只有45家,上海40家。近几年三亚高端品牌酒店数量还在快速增长。
这种政策性招商引导下的建设行为,虽然让投资客暴富,但对当地民众的创收却起不了
太大的作用。有专家指出,这些豪华度假区与外部环境是割裂的,三亚当地居民被吸收
进去很少,从资方、高管到普通的服务员,大部分都是外省甚至外国的。这种“城堡现
象”使本地居民被边缘化,就业水平和经济状况与岛外差距越拉越大。对他们而言,没
有其他的生财之道,还要养家糊口,只能拿络绎不绝的游客下手。每到春节前三个月,
海南当地“炒房客”会动员近百万资金提前买断部分酒店的客房,然后在春节前夕加价
卖给订房网站和小型地接社,再由他们卖给国内组团社和散客。
作为一个旅游城市,其景点旅游收益按理来说是属于所有居民共享的。但我国大多数旅
游城市的开发却忽视了这一点,往往只一味追求招商引资,开出优厚的条件给开发商,
却没有把旅游收益分配给当地居民。类似的“政策性宰客”手段其他旅游景区里,也并
不新鲜。虽然并不是说当地居民分享到利益后“宰客”就一定消失,但澳门等域外经验
表明,这么做确实能有效减少宰客现象。
除此之外,政府也要确保市场机制能够有效运行
对于大部分遭遇“宰客”等潜规则的游客而言,投诉无门是最令人沮丧的。以青岛“天
价虾”事件为例,据央视报道的一个细节:游客报警,民警说这事不归我们管就走了,
再打110,不出警。老板拿棍子威胁,反报警说“有人吃霸王餐”,110回来了,可还是
不管。物价局、政务热线都说管不了。直到事件曝光,当地立案,罚款9万元,烧烤店
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