邹恒甫：中国公共财政要在促进经济建设、社会稳定和减除贫困# Economics - 经济
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1 楼
中国公共财政要在促进经济建设、社会稳定和减除贫困中发挥更大的重要作用
目前在中国公共财政中有两个问题表现突出：一是地方政府财政缺口大，特别是县乡两
级政府，影响到了政府的一些基本职能的实现和公共服务的提供。另一个问题是财政能
力的地区差距在扩大。政府，特别是基层政府，应该向全社会所有成员、特别是农村的
贫困人口，提供最基本的公共服务，如九年制义务教育、基本的卫生医疗、失业救济、
基本养老保险等。这里提五点看法：
一是要继续深化政府行政体制改革，明晰政府的职能、定位和政府间的职责划分。政府
的职能主要包括社会事务的管理、公共服务的组织和提供、市场运行的监管及宏观经济
的调节。中央政府应通过宏观政策为社会、经济的稳定、健康发展提供良好宏观氛围和
环境。社会事务的管理、公共服务的组织和提供则主要由地方政府负责。
二是通过税收的调整、税制的改革进一步增强地方政府的财政能力。需要调整和完善现
行的分税制度，比如将一些比较有保障的、稳定的税种划归地方政府掌握，如正在讨论
的物业税、土地税等。其次是税基共享，扩大地方政府在企业所得税和增值税中的共享
范围和比例。另外，通过公平税负、严格执法、加强征管
目前在中国公共财政中有两个问题表现突出：一是地方政府财政缺口大，特别是县乡两
级政府，影响到了政府的一些基本职能的实现和公共服务的提供。另一个问题是财政能
力的地区差距在扩大。政府，特别是基层政府，应该向全社会所有成员、特别是农村的
贫困人口，提供最基本的公共服务，如九年制义务教育、基本的卫生医疗、失业救济、
基本养老保险等。这里提五点看法：
一是要继续深化政府行政体制改革，明晰政府的职能、定位和政府间的职责划分。政府
的职能主要包括社会事务的管理、公共服务的组织和提供、市场运行的监管及宏观经济
的调节。中央政府应通过宏观政策为社会、经济的稳定、健康发展提供良好宏观氛围和
环境。社会事务的管理、公共服务的组织和提供则主要由地方政府负责。
二是通过税收的调整、税制的改革进一步增强地方政府的财政能力。需要调整和完善现
行的分税制度，比如将一些比较有保障的、稳定的税种划归地方政府掌握，如正在讨论
的物业税、土地税等。其次是税基共享，扩大地方政府在企业所得税和增值税中的共享
范围和比例。另外，通过公平税负、严格执法、加强征管