关于呼吁中国政府发放“外籍华人身份证”这一广受关注的话题，全国政协委员潘庆林
、天津政协海外代表加拿大纽芬兰纪念大学教授王培忠、加拿大新华人联合会会长杨海
峰组成团队，在海内外同时进行了全面且细致的调研工作。如今借着“两会”的东风，
在3月3日开始召开的“政协会议”上，他们已经把海外5千万华人魂牵梦绕的诉求——
发放“外籍华人身份证”，作为提案，正式提交到全国政协。
中国“两会”的“政协会议”今天已经开幕，海外华人的关注也持续攀升。虽然他们也
关注国内的雾霾、教育、食品安全、法制等问题，但与其切身利益最相关的问题则更易
引起共鸣。呼吁中国政府发放“外籍华人身份证”这一提案，集压倒性的民意基础、广
泛的社会需求、前有成功先例以及团结的海内外团队这四项优势于一体，我们相信，这
项提案一经提出，必定会引发各界的关注。
民意方面，在网易网推出的“两会”专题中，面对中国民众，对于双重国籍、“侨民证
”发放、降低绿卡门槛等话题开展了投票调查。网上调查显示，74.2%的投票者支持“
中国政府给移民开设侨民证”，78.5%的投票者支持“放宽中国绿卡申请条件”。在加
拿大新华人联合会组织并总结的针对海外华人进行调查的《“外籍华人身份证”民意调
查报告》中，关于“外籍华人身份证”的签发问题上，持赞成意见的高达96.5%。在加
拿大新华人联合会发起的“呼吁中国实施‘外籍华人身份证’”万人签名活动中，自
2016年2月4日正式开始，到3月3日，短短一个月的时间，已经获得了23178人的签名。
这样的结果，足以表明海内外对于发放“外籍华人身份证”都有较强的民意基础。
需求方面，自中国陆续与美国、加拿大等国家互通10年签证以来，外国公民赴中国得到
了很大便利。然而，虽然10年签证为外国公民出入中国国境提供了便利，但是对于外籍
华人来说，仅仅在入境政策上得到宽松，是不够的。近年来，由于实际原因，越来越多
的外籍华人需要在中国长期停留。比如在中国投资的商人，需要长期照顾生意；另外，
大多数取得外国公民身份的华人，仍有父母亲戚留在中国，回国照顾年迈父母，也是很
多外籍华人的需求。与此同时，在世界各国竞争如此激烈的背景下，中国想要提高生产
力，提高科学技术水平，提高整体经济竞争力，必然要广泛吸引世界各方人才。从初期
的招商引资，到现在的技术竞争、人才竞争，中国在制度上给海外高素质人才予便利，
提供更多方便和后勤保障， 则是吸引人才的一个有力措施。外籍华人往返中国和定居
国，大部分的人都会遇到这样或那样的问题或阻碍。证件办理、出入境检查、回国后的
住行以及各项社会待遇方面，也都存在这许多问题，需要得到妥善解决。在这样的条件
下，中国进一步改革海外华人回国签证和居留制度势在必行，“外籍华人身份证”的签
发应该尽快得以实施。
成功先例方面，中国早已为港澳台同胞设置了“港澳台侨胞证”，以便其到大陆探亲访
友、投资经商。同是人口大国，印度与中国不仅国情类似，“侨情”也十分类似，在对
待海外侨胞这一领域，印度就提供了范例。从观念上，印度把海外印度人不再视为“可
有可无的印度人”（Non-required Indians），而是“不在印度居住的印度人”（Non-
resident Indians）；从政策上，印度给海外原印籍人士发放海外印度公民身份证（
OCI卡），持证回印度可终生免签，基本享受公民待遇。这种做法，避免了双重国籍带
来的政治风险，而带来了吸引人才，维系侨心的好处。印度实施“印裔卡（OCI卡）”
后，海外印度人以各种形式回国效力，效果被证明很成功。
海内外携程努力方面，加拿大新华人联合会自加拿大新华人联合会自2002年开始，一直
致力于双重国籍政策的呼吁。由于国侨办和人大常委会侨务委员会认为双重国籍这一想
法不现实，于是自2015年5月以来，本会便开始致力于推动 “外籍华人身份证”政策的
实施。我会先后进行了民意测验及总结、联系海外其他国家侨团共同呼吁、发起万人签
名等一系细致列扎实的工作。在这个过程中，上百个侨团从世界各国各地纷纷通过电话
、邮件、传真等方式表示支持和配合，使我们感受到了海外华人热切的心情，受到了极
大鼓舞。 根据“两会”提出的“件件有答复 案案有落实”的方针，我们将会愉快地看
到中国政府有关部门会给出具体的意见。
现在，我们的海内外团队正在强力推进“外籍华人身份证”政策的实施。我们深知，要
把这个提案最终变成政策制定落实，将会是一个长期的、艰巨的任务。为了祖国的发展
，也为了我们5000万海外华人的切身利益，我们会不断努力，希望能在2019年中国建国
70周年大庆之前，能够把连接海外5000万华人与祖国的纽带（发放“外籍华人身份证”
）作为国庆献礼，展现在世人面前。
