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1 楼
近日，一则“年收入12万元以上被定为高收入，将成个税调节重点”的消息刷爆了朋友
圈，并引发热议。
引发热议的这则消息，据说源于国务院发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增
收的实施意见》。于是，笔者查阅了这份实施意见。但是，从头到尾看下来，这份实施
意见压根儿就没有明确“高收入”的标准，更没有将其定义为“年收入12万元以上”。
那么，我们不妨来看看这份实施意见是怎么说的：进一步发挥税收调节收入分配的作用
。健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度
，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税
收调节力度。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
针对有观点称“年收入12万元以上被定为高收入群体，要加税”的报道，新华社昨日发
文称，多位熟知个税改革的财政部和国家税务总局专家回应说，这一观点是误读，纯属
谣言，12万元不是划分高低收入人群的界限。年所得12万元以上的纳税义务人自行申报
早在2006年就开始执行了，不是什么新鲜事，也不是任何加税的意思。
大家缘何会认为“年收入12万元以上”就是“高收入”的标准呢？一个重要原因或许是
按照我国现有征税规则，12万元以上收入群体年底需要向税务机关自行报税吧。
那么，官方是否有将“年收入12万元”定义为高收入呢？笔者查到了国家税务总局于
2010年5月份下发的一份名为《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》
（国税发[2010]54号） 。该通知强调，年所得12万元以上纳税人自行纳税申报是纳税
人的法定义务，是加强高收入者征管的重要措施。
应该说，这是目前可查的权威部门唯一一句将“12万元以上纳税人”与“高收入”二者
相联系的表述。那么，这是否就表明官方所认定的“高收入”群体就是“12万元以上纳
税人”呢？似乎有些模棱两可。
其实，关于个税改革的问题，大家一直都很关注，而且，每年的全国两会期间都会是一
个热议的话题。今年3月7日，财政部部长楼继伟在“财政工作和财税改革”记者会上称
，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。方案已经提交国务院，按照全
国人大立法规范和国务院要求，今年将把综合与分类相结合的个税税法方案提交全国人
大审议。
不过，全国人大4月22日公布的《全国人大常委会2016年立法工作计划》，并没有找到
与个人所得税法相关的消息。
个人所得税出台的初衷是调节高收入人群，缓解因社会收入分配不公造成的矛盾，然而
随着经济社会发展，个人和家庭的收入不再单纯地依赖工资薪金收入，呈现出多元化和
隐形化的特征。然而，个税改革由于种种原因明显滞后于这种收入格局变化，相关制度
设计存在缺陷和问题，使个税调节收入分配的作用发挥十分有限。
那么，个人所得税改革到底会怎么改？还是继续等待吧。但是，绝不能是“12万元”一
刀切。
圈，并引发热议。
引发热议的这则消息，据说源于国务院发布的《关于激发重点群体活力带动城乡居民增
收的实施意见》。于是，笔者查阅了这份实施意见。但是，从头到尾看下来，这份实施
意见压根儿就没有明确“高收入”的标准，更没有将其定义为“年收入12万元以上”。
那么，我们不妨来看看这份实施意见是怎么说的：进一步发挥税收调节收入分配的作用
。健全包括个人所得税在内的税收体系，逐步建立综合和分类相结合的个人所得税制度
，进一步减轻中等以下收入者税收负担，发挥收入调节功能，适当加大对高收入者的税
收调节力度。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。
针对有观点称“年收入12万元以上被定为高收入群体，要加税”的报道，新华社昨日发
文称，多位熟知个税改革的财政部和国家税务总局专家回应说，这一观点是误读，纯属
谣言，12万元不是划分高低收入人群的界限。年所得12万元以上的纳税义务人自行申报
早在2006年就开始执行了，不是什么新鲜事，也不是任何加税的意思。
大家缘何会认为“年收入12万元以上”就是“高收入”的标准呢？一个重要原因或许是
按照我国现有征税规则，12万元以上收入群体年底需要向税务机关自行报税吧。
那么，官方是否有将“年收入12万元”定义为高收入呢？笔者查到了国家税务总局于
2010年5月份下发的一份名为《关于进一步加强高收入者个人所得税征收管理的通知》
（国税发[2010]54号） 。该通知强调，年所得12万元以上纳税人自行纳税申报是纳税
人的法定义务，是加强高收入者征管的重要措施。
应该说，这是目前可查的权威部门唯一一句将“12万元以上纳税人”与“高收入”二者
相联系的表述。那么，这是否就表明官方所认定的“高收入”群体就是“12万元以上纳
税人”呢？似乎有些模棱两可。
其实，关于个税改革的问题，大家一直都很关注，而且，每年的全国两会期间都会是一
个热议的话题。今年3月7日，财政部部长楼继伟在“财政工作和财税改革”记者会上称
，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。方案已经提交国务院，按照全
国人大立法规范和国务院要求，今年将把综合与分类相结合的个税税法方案提交全国人
大审议。
不过，全国人大4月22日公布的《全国人大常委会2016年立法工作计划》，并没有找到
与个人所得税法相关的消息。
个人所得税出台的初衷是调节高收入人群，缓解因社会收入分配不公造成的矛盾，然而
随着经济社会发展，个人和家庭的收入不再单纯地依赖工资薪金收入，呈现出多元化和
隐形化的特征。然而，个税改革由于种种原因明显滞后于这种收入格局变化，相关制度
设计存在缺陷和问题，使个税调节收入分配的作用发挥十分有限。
那么，个人所得税改革到底会怎么改？还是继续等待吧。但是，绝不能是“12万元”一
刀切。
