中俄联合开发远东？俄拟将远东变成单一、统一、面向中国开放的“超大经济特区”

近期，中俄两国有两次高层会晤。

12月20-21日，俄罗斯梅德韦杰夫访华。值得注意的是，梅德韦杰夫访华与泽连斯基访美在时间上“不约而同”。需要说明的是，梅德韦杰夫是以统一俄罗斯党的主席身份访华的，此身份可以与我国最高领导人直接面谈，并可以获得中方“顶格”答案。

在此之前不久，12月5日，中俄总理举行第27次定期会晤。笔者一直等待这次会晤后的公报成果，但截至到目前，会晤公报还是没有公开信息。相比去年的第26次定期会晤，中俄发布了内容极为丰富的会晤公报成果。

虽然中方滴水不漏，但俄媒（《独立报》等媒体）披露了一些会晤内容，且内容极为深刻，可以说是史无前例！

其一是，中方将直接参与投资俄罗斯79个重大项目，总投资额超过1600亿美元。

涉及能源矿产、基础设施、农业、汽车工业、机械设备、信息产业等关键领域。（笔者注：俄罗斯大幅度向中国放开在关键行业领域、在深度产业链环节的投资，这在之前是没有过的）

其二是，俄方计划将俄罗斯整个远东地区变成单一的、统一的面向中国开放的“超大经济特区”。

核心是围绕吸引中国投资，强化资本流动便利、扩大税收优惠等措施，具体细目将在下次东方经济论坛之前敲定。（笔者注：第八届东方经济论坛计划于2023年9月5日-8日在海参崴举行）

俄罗斯远东地区

俄罗斯远东地区有696万平方公里的土地。696万是什么概念？

占俄罗斯1710万平方公里土地的40.7%，相当于我国国土面积的72.5%，或相当于8.6个东三省（黑吉辽）。

以这么大的体量作为“经济特区”向我国开放，意味着什么？

这是俄罗斯战略性“向东看”迈出的一大步，中俄将进行史无前例的深入大合作。

笔者首先想到的，是俄远东地区丰富的资源：

一是能源，即石油、天然气和煤炭。“西伯利亚-远东”一线的石油和天然气资源占整个俄罗斯的30%，石油储量约190亿吨，天然气储量约17万亿立方米，煤炭储量约150亿吨。

二是金属及非金属矿产。金、银、铜、锡、铀、钨、汞、锑、锗、萤石和氦矿的储量，均居俄罗斯第1位，并且这些矿产中大部分的储量，都超过了俄罗斯总储量的50%。

如：黄金储量超过2万吨（占俄罗斯的50%），银储量超过18万吨（占俄罗斯的86%），铜储量超过3000万吨（占俄罗斯的50%），锡储量超160万吨（占俄罗斯的97%），钨储量超过100万吨（占俄罗斯的60%），金刚石储量占俄罗斯的80%。此外，还有水镁石、硼矿石、锑、铀、萤石、铅、铁矿石和锌等百余种，均储量丰富。

关于能源、金属和非金属矿产，笔者再补充两点：

1、上述数据并不包括未探明的潜在储量；

2、我国建立了24种战略性矿产目录，俄远东地区至少有石油、天然气、锡、锑、金、钨、萤石、铜和铁矿石等9种。

三是粮食。俄远东地区粮食作物主要是非转基因的大豆、小麦和水稻。

四是木材及林下物产。俄远东地区木材蓄积量超过240亿立方米，木材产量占俄罗斯木材产业的约29%。同时，与森林伴随的还有皮草、中药材、坚果、食用菌等。

五是渔产品。俄远东濒海地区（有鄂霍次克海、白令海等6片海域）有全俄最好的渔业基地，捕鱼量约占全俄的65%。同时，俄远东腹地河流和湖泊众多，大小河流约1.7 万条，淡水鱼产量巨大。

虽然俄远东地区资源丰富，但开采程度却很低。主要原因：

一是基础设施差。铁路、公路、管道、口岸、港口等设施老旧，缺乏维护。

二是资金缺乏。欧美日韩资本现阶段已不可能入俄进行正向投资，全球能够在俄开展大手笔投资的只有中国。

三是劳动力少。696万平方公里的土地上，仅有约800万的人口，还比不上我国东三省的任何一个省会城市。（笔者注：哈尔滨987万人、长春907万人、沈阳912万人）

拥有远东这么大块的土地，资源也这么丰富，俄罗斯为什么不自力更生，自己开发？

搞开发，一是要有人，二是要有资金。

俄罗斯不是没有尝试过。

关于人的方面。2016年，俄罗斯推出“远东1公顷”法案。该法案大意是，每个俄罗斯公民都可以申请免费获得远东地区1公顷的土地，经营5年后，该土地可以无偿出租或成为申请人私产。同时，俄政府还会给申请者提供贷款、种子、设备等补助。2021年，俄罗斯又宣布，凡是成功运营“远东1公顷”土地的人，都可以获得第2公顷的土地。

看出来了吧？如果1公顷效果明显，就不会再追加1公顷了。事实上，“远东一公顷”法案实施的5年间，仅吸收了9万人，平均每年1.8万人，不足流失人口的1/5。

关于资金的方面。从2015年设立海参崴自由港法案起，俄罗斯在远东地区共设立了5个自由港和22个超前发展区。设立自由港和超前区的目的，就是为了吸引投资者，解决资金来源问题。

这些“特区”的政策核心，是使投资者享受减免税率和保险费用的优惠。第一个5年，特区所得税税率为0，第二个5年，所得税税率从通常的20%降至10%，同时不征收法人财产税5年，不征收土地税3年。结果依然不尽如人意。

被寄予厚望“远东1公顷”和“自由港+超前区”的两大改革尝试都失败了，而俄乌战事又看不到积极的未来，这是俄罗斯想要把整个远东地区“打包”，形成单一的、统一的，并且是面向中国的“超大经济特区”的根本原因所在。

目前，中俄两国处于历史上关系最好时期，在欧美全面全领域制裁俄罗斯背景下，中国没有屈服欧美对俄罗斯施加压力，而是给予了最多的帮助。

事实已经证明，“向东看”与中国加深合作，是俄罗斯唯一的出路，远东地区融入中华经济圈是历史注定的选择！

华山穹剑——时政分析、军情解读、国际纵横、历史回眸，国人关注的微信大号，每日将提供您喜爱的精品荟萃。

【敬请关注公众号：华山穹剑】