美国《外交政策》双月刊网站1月10日刊发题为《拜登对东南亚奉行半心半意的政策》的文章，作者是美国兰德公司高级防务分析师德里克·格罗斯曼。全文摘编如下：

东南亚是正在出现的美中对峙中的战略区域，然而尽管拜登政府在2022年加强了在该地区的博弈，但仍然没有可行的经济战略。它对遏制中国的一味强调有可能疏远该地区的主要国家，并且优先推行基于价值观的外交政策在这个地区是行不通的。

拜登政府去年10月发布的《国家安全战略》表示寻求“与东南亚伙伴建立更深层次的联系”，并承诺“扩大我们的区域外交、发展和经济参与，尤其关注东南亚”。

尽管他们取悦了东南亚人的耳朵，但言语的作用只能到此为止。行动更重要。拜登政府一个具体的行动是推动其“印太经济框架”，该政策承诺与一些国家合作推动可持续、有竞争力和公平的经济增长。但主要的批评是，该框架只是对谈判的认可，而不是协议本身。美国没有提供更多的贸易准入，而这正是东南亚国家想要的。

总而言之，拜登政府在该地区仍然没有能够与中国抗衡的真正经济战略。“印太经济框架”的模糊目标根本无法与实际贸易协定的分量相提并论。东南亚国家真正想从华盛顿得到的是更多的美国市场准入，而这对拜登政府来说是不可能的。与此同时，中国在2022年与日韩澳新等美国合作伙伴以及东盟一起启动了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），而美国处于局外。

此外，在双边层面，北京继续成为几乎所有东南亚国家（包括美国的条约盟友）最重要的经济伙伴。当涉及北京的“一带一路”倡议，以及它为东南亚发展中国家带来的巨大利益时，情况尤其如此。2022年，拜登政府对这些竞争性经济挑战几乎没有什么好的答案。

东南亚对美中竞争及其对该地区安全与稳定的影响越来越感到不安。对于许多东南亚国家来说，拜登政府重启“四方安全对话”为的是煽动竞争。东盟成员国可能想知道，当美日澳印四方独自努力对抗中国以确保该地区“自由和开放”时，东盟应该如何保持在该地区的“中心”地位。同样，拜登政府于2021年9月宣布了澳英美联盟安全协定，这也让一些东盟成员国感到不安。例如，印度尼西亚和马来西亚担心新的军备竞赛。

拜登政府面临的另一个重大挑战是如何将其基于价值观的外交政策与东南亚的现实相结合，拜登政府应当认识到其基于价值观的方法的局限性。

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监制 | 程瑞

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