下一步将引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业的和美乡村建设
严防“割青毁粮”、开展吨粮田创建、全面实施生物育种重大项目；发展庭院经济、整治高价彩礼、依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为；稳慎推进农村宅基地制度改革试点、保障进城落户农民合法土地权益……2月13号，中央一号文件（下称《意见》）出炉，再次聚焦乡村振兴。这份文件名为《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，指出：世界百年未有之大变局加速演进，中国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，守好“三农”基本盘至关重要、不容有失。这也是21世纪以来，中央出台的第20份指导“三农”工作的一号文件。据悉，全国范围内的土地调整将全面开始。下一步将引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。目前这项政策已经在广东、安徽、陕西、江苏、湖北、河北、山东等地小范围试点，今年首次写入了国家发布的一号文件之中。值得注意的是，此份文件也首次明确规定了“新型农村集体经济”的形态，即，产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理。与此同时，发展新型农村集体经济的四条途径分别是：资源发包、物业出租、居间服务、资产参股。2月14日，在国新办新闻发布会上，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健解读表示，《意见》全面贯彻党的二十大精神，锚定加快建设农业强国目标，聚焦乡村振兴主题，注重长短结合。文件主要内容可概括为守底线、促振兴、强保障。东北农业大学经济管理学院教授王刚毅向《财经》记者分析，二十大报告提出的“加快建设农业强国”蕴含四个重点方向，一是夯实供给保障基础、二是提升科技支撑能力、三是加强经营体系建设、四是增强农业产业韧性；两个侧重点形成驱动，一是科技，二是改革。此次《意见》都给予了充分的落实与明确。
保障民众吃饱饭，是建设农业强国的头等大事。王刚毅表示，粮食生产和重要农产品保供，也是提振经济复苏的“定心丸”，更是“三产融合”的“强心剂”。2022年，中国粮食产量13731亿斤，连续8年保持在1.3万亿斤以上。另据国家发改委数据，2022年CPI中的食品价格指数上涨2.8%。在国际市场小麦、玉米价格月度同比涨幅最高达到74%和36%的大背景下，中国小麦、玉米价格走势平缓。唐仁健认为，2022年疫情灾情交织叠加、国际粮价剧烈波动、农资价格高企，中国粮食生产再夺丰收，14亿多中国人的饭碗端得更稳、更好也更牢。但同时，国内庞大的人口基数叠加，消费还在不断升级，粮食需求仍在刚性增长，全球农产品贸易不确定性不稳定性明显增强，所以端牢饭碗的压力也可以说是越来越大。针对保障粮食安全，今年一号文件明确：稳住面积、主攻单产、力争多增产。《意见》提出，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。开展吨粮田创建。总结地方“小田并大田”等经验，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题。强化干旱半干旱耕地、红黄壤耕地产能提升技术攻关。探索建立耕地种植用途管控机制。严防“割青毁粮”等等。所谓“吨粮田”，即每亩年产1000公斤粮食的农田。王刚毅分析，土地与种植规模有上限，提升水稻、小麦、大豆、玉米等主粮的单产，将成为后续工作重点。针对“小田并大田”，王刚毅解释，现代化的农业机械适用于集中连片的土地，但长期以来，受制于地形地貌、土地确权等复杂因素，农田流转较为困难。如果能通过土地确权、市场交易，将小田变为大田，将有利于通过无人机飞防作业等手段，提高粮食生产中的科技含量。据农业农村部数据，中国已实现10亿亩高标准农田累计建设目标（去年增1亿亩）。对于15.46亿亩永久基本农田要全部建成高标准农田，唐仁健表示，这是一项重大动作。要强化基建，用现代化农业设施来更好保障粮食安全。要推动农业关键核心技术攻关，深入实施种业振兴行动，聚焦提高单产，逐个品种拿出良田、良种、良法、良机、良制集成组装的综合性解决方案，向科技要产量、要产能。王刚毅分析指出，今年中央一号文件里，“设施”“技术”和“科技”等关键词分别出现了19次、8次、7次。中央一号文件还提出深入实施种业振兴行动等内容。种业科技与农业强国建设的四个目标处处结合、条条紧密。科技如何增产？《意见》部署，要加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。全面实施生物育种重大项目，扎实推进国家育种联合攻关和畜禽遗传改良计划，加快培育高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理等。2021年底，农业农村部已印发《“十四五”全国种植业发展规划》，明确提出“启动实施农业生物育种重大项目，有序推进转基因大豆产业化应用”。同期，种子法以及个别部门规章启动修订，中国转基因政策配套逐步完善。2023年1月，农业农村部总农艺师曾衍德介绍表示，转基因玉米大豆产业化应用试点进展顺利。除了藏粮于地、藏粮于技，农民种粮挣钱的保障机制同样重要。《意见》还提出，继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴。逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围。完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。
在1月24日国新办举行的新闻发布会上，中央农办专职副主任、农业农村部党组成员吴宏耀表示，“三农工作有两个永恒的主题，一个是保供，一个是增收。”2022年，农民人均可支配收入首次突破2万元大台阶，达到20133元，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45，城乡收入差距逐步缩小。但吴宏耀同时指出，当前农民收入增速有所放缓，增收动能有所减弱，必须高度重视。实际上，农民收入主要来自四部分：外出打工、在家种地、转移支付、土地收入。据官方数据，2022年工资性收入占农民收入的41.96%。对此，《意见》部署，聚焦产业就业。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上。确保脱贫劳动力就业规模稳定在3000万人以上。在政府投资重点工程和农业农村基础设施建设项目中推广以工代赈，适当提高劳务报酬发放比例。中国现有9.1亿城镇常住人口中，近三分之一在县城和县级市城区居住。吴宏耀表示，调查显示，超过一半的农民工在县域内就业，要顺应这种趋势，发展比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域富民产业，带动农民就近就地就业创业。为此，《意见》也提出，实施“一县一业”强县富民工程。全面推进县域商业体系建设。鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式。培育发展预制菜产业。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。另据农业农村部统计，家庭经营净收入占农民收入的34.63%，其中六成多来自农业经营收入。对此，《意见》也鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。王刚毅举例，东北生产蓝莓、红莓，中原生产花生、城市近郊种植蔬菜等，都可以进一步挖掘农产品供给的潜力。小田并大田后，庭院经济也能带来农户增收契机。这也回应了去年底中央农村工作会议关于“做好‘土特产’文章”的安排部署。值得注意的是，农民四大收入来源中，转移净收入占农民收入的20.88%，而财产净收入占农民收入的2.53%——通过土地增收还有很大潜力可以挖掘。对此，《意见》提出，研究制定第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作指导意见。稳慎推进农村宅基地制度改革试点。深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。吴宏耀表示，农业农村部将深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件增加农民财产性收入，让农民更多分享改革红利。而王刚毅评价，《意见》不仅在土地制度改革方面赋予了农民更多的财产权益；在乡村治理中，也赋予了农民更多的主体性。除了设施等硬件支持，《意见》也在建设和美乡村的软件方面提出了更多要求。例如，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。落实乡村教师生活补助政策。统筹解决乡村医生薪酬分配和待遇保障问题。加快乡镇区域养老服务中心建设，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老年食堂等养老服务。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为等等。《意见》还部署乡村振兴领域反腐。“从美丽乡村到和美乡村，一字之变，内涵确是极丰极深。”唐仁健表示。
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