31份省级政府工作报告公布 各地科技创新这样干

　　日前，地方两会相继闭幕，全国有31个省（区、市）对外公布了本地2023年的政府工作报告。中青报·中青网记者结合大数据统计，对31份省级政府工作报告涉及科技创新的章节梳理发现，各地探索科技与教育、人才统筹发展的思路，对“三位一体”统筹安排及时呼应；积极寻找科技与企业、产业、金融等多方面工作结合发展的出路，显示出对创新驱动发展的深刻期待。

　　党的二十大报告指出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”“加快实施创新驱动发展战略。加快实现高水平科技自立自强。”

　　从粮食种子到ChatGPT，面对世界百年未有之大变局，科技创新之重要不言而喻。推动科技创新的蓝图，如何在幅员辽阔的中国大地上落到实处？广大青年在一张张地方政府“施工图”中又当如何寻找机遇？“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，各地的施政方针，或许可以成为青年创新人才选择安家落户之地的参考。

【创新驱动从“根”抓起，“抢人”大战跃然纸上】

　　党的二十大报告首次把教育、科技、人才进行“三位一体”统筹安排。这既坚持了教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，又强调了三者之间的有机联系，通过协同配合、系统集成，共同塑造发展的新动能新优势。

　　这一提法在2023年多地政府工作报告中得到体现，教育、科技、人才相关内容被不少地方放在了同一章节。大数据分析显示，“人才”“教育”这两个关键词和“科技”一样，均位列科技创新相关章节高频词前十位。在部署未来一年科技创新相关工作的段落中，北京、上海、重庆、内蒙古、新疆、宁夏、广西、辽宁、山西、山东、安徽、浙江、江苏、湖南、陕西等地，更是将教育、科技、人才统筹考虑的相关表述放在了开头。

　　从不少省份的政府工作报告中，可以看到地方政策对三者“基础性、战略性支撑”定位的理解和呼应。比如，上海市政府工作报告提到“深入推进教育、科技和人才资源融合集成，进一步厚植创新驱动根基”。

　　在教育方面，一些省级地方政府工作报告将教育的“优先”“基础”地位，在科技创新面前凸显了出来。

　　北京部署要充分发挥首都科教资源和人才智力优势，“突出教育优先发展”；宁夏也提出坚持教育优先发展，并强调教育是欠发达地区实现全面发展的重要“基石”。

　　在31份省级政府工作报告中，“人民满意的教育”“高质量教育”等提法屡次出现，各地政策广泛涉及学前教育、基础教育、普通高中、职业教育、高等教育、特殊教育等领域，诸如“普惠”“双减”“双一流”建设等为人熟知的教育政策，继续成为“三位一体”发展的重要内容。

　　在人才方面，各地政府工作报告提及的人才工程“争奇斗艳”，“抢人”大战在纸面上已显现硝烟气息。

　　比如，北京、上海均提出将实施“高水平人才高地”建设；浙江提出实施科技创新和人才强省首位战略，并明确未来一年计划招引人才人数量；广东省提出健全“一把手抓人才第一资源”机制；山东省提到要打造济青人才集聚平台，建立用好顶尖人才引进“直通车”机制。

　　在人才工作方面，青年群体被特别关注。上海、江苏等地明确将开展青年发展型城市建设；北京、内蒙古、山西、山东、甘肃等多地专门设置了青年人才相关计划。

　　值得注意的是，在教育、人才相关内容的分段表述之外，各地也在思考教育、科技、人才之间的内在关系，以及如何“协同配合”“系统集成”。

　　比如，谈及教育工作，安徽提出将持续推进高校学科专业结构优化调整，“建立教育、产业、科研相衔接的学科设置和人才培养机制”；广西提出要深化产教科融合发展，强化区内高校院所、职业院校与产业需求对接，促进产业链、创新链、人才链有机衔接。

　　在谈及人才问题时，广西、辽宁强调引进人才要“带土移植”，希望把创新项目和项目中的人捆绑在一起；而在“引”之外，北京还强调要“提高人才自主培养能力”，将人才供给指向了教育。

【多地打造“创新联合体”，企业科技创新主体地位突出】

　　大数据分析显示，在31份省级政府工作报告中，“企业”是与创新紧密相关的关键词之一，这31份报告对“企业”报以超过160次的期待。

　　2021年，习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会上的讲话中表示，创新链产业链融合，关键是要确立企业创新主体地位。要增强企业创新动力，正向激励企业创新，反向倒逼企业创新。要发挥企业出题者作用，推进重点项目协同和研发活动一体化，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体，发展高效强大的共性技术供给体系，提高科技成果转移转化成效。

　　2022年8月，科技部财政部印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022-2023年）》，要求到2023年年底，一批惠企创新政策落地见效，创新要素加速向企业集聚。

　　在2023年的地方政府工作报告中，企业的科技创新主体地位被频频提及。其中，甘肃提出省级科技重大专项由企业牵头承担的比例不低于70%；山东提出在人工智能、电子信息、生物医药、高端装备等领域，“揭榜挂帅”实施100项重大科技创新工程项目，70%以上由企业牵头。

　　此外，多地结合自身情况对“创新联合体”作出部署，企业、高校、科研院所等不同创新主体联袂登场。一些地方对创新联合体的主要攻关方向进行了明确。北京提出，将拓展企业主导的产学研深度融合新范式，“支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台”，加快建设新一期高精尖创新中心。

　　重庆提出，要优化创新组织体系，支持企业、高校、科研院所、科技社团组建创新联合体，实施电子芯片、绿色低碳、先进制造等科技专项，集中优质资源开展关键核心技术攻关；广东提到要推进“广东强芯”工程、核心软件攻关工程，探索新型举国体制“广东路径”，支持科技领军企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，优化“需求方出题、科技界答题”的项目形成机制。

　　一些地方对企业主导推进创新还制订了量化计划。

　　比如，浙江提出新增高新技术企业4000家、科技型中小企业8000家、科技“小巨人”企业100家，组建创新联合体10个；广西计划建设区内外联合研发、科技服务、创新联合体等平台20个以上，新增自治区级科技创新平台15家、成果转化中试基地12家，转化成果1000项以上。

　　值得注意的是，多地政府工作报告中将科技创新和地方产业发展的迫切需求相结合，拓展创新“链”式形式，期待让创新驱动发展的轮子“转起来、快起来”。

　　内蒙古提出坚持围绕产业链供应链布局创新链，推动科研经费投向和科研项目布局向能源、奶业、草业、种业、稀土等重点领域集中，计划把科技研发、资本运作、项目孵化、成果转化、知识产权保护等功能集成起来，让创新驱动这个轮子转起来、快起来；四川提出加快产业技术创新和成果转化，实施钒钛稀土、智能装备、轨道交通、绿色低碳优势产业、航空与燃机等重大科技专项；河北提出要实施主导产业壮大行动，聚焦钢铁、装备、石化、食品等传统优势产业。

　　一些地方还将金融拉进了科技创新的“朋友圈”。比如，重庆提出“强化科技金融支撑”，推广知识价值、商业价值信用贷款，促进专精特新、科创培育等基金市场化运作，健全科技企业上市服务机制；湖北提出支持发展“四不像”新型研发机构，培育更多政产学研金服用“北斗七星式”创新共同体；福建计划推动“科技－产业－金融”良性循环。

【科技改革攻坚继续推进，人才政策普遍受到重视】

　　从大数据统计结果来看，“改革”二字也是各地政府工作报告中创新内容的重要关键词之一。

　　2021年，中央全面深化改革委员会第二十二次会议，审议通过了《科技体制改革三年攻坚方案（2021－2023年）》。2023年是3年攻坚的第三年，各地政府工作报告在项目、经费管理制度，科技成果转化模式，人才评价、激励制度，人才松绑、减负政策等方面均有较为集中的体现。

　　其中，北京等多地提及“赛马”“揭榜挂帅”等管理制度；海南在题为“打赢科技创新三年翻身仗”的章节中提出积极推动国际科技合作，落实科研项目经费跨境支付；宁夏提出要深化财政科技经费分配使用机制改革。

　　黑龙江则将把企业作为科技成果转化核心载体，计划建设技术交易服务平台，汇集在研项目、可转化成果、创投资本等要素，推动形成企业、高校、院所、园区、中介机构、投资机构精准对接机制。

　　在31份地方政府工作报告中，评价、激励、松绑、减负等人才相关的内容普遍受到重视。

　　上海、湖北等地将开展科技人才评价改革国家试点工作；海南计划优化职称评审标准，扩容境外职业资格认可目录清单；山西提出要加强人才住房、医疗、子女教育等服务保障。

　　值得注意的是，还有一些省级地方政府工作报告特别提出了创新生态、氛围建设的相关要求。比如，河南、山西提出要营造鼓励创新“宽容失败”的良好氛围。