拜登的美洲峰会：墨西哥缺席巴西救场？结果成了“社死”现场

美洲峰会8号在洛杉矶举行，为期三天的峰会聚焦经济议程、气候变化和粮食安全、移民问题等。白宫对外表示这次希望给来自西半球的领导人们介绍一个雄心勃勃的经济议程“美洲经济繁荣伙伴关系”，旨在动员美洲国家加大新投资、加强供应链、促进包容性贸易等等。

为期三天的峰会，原本是美国用来展示领导力的机会，但还没等峰会召开，小伙伴们已经吵了起来。

拜登邀请墨西哥屡次遭拒

由于古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜被美国排除在外，墨西哥总统洛佩斯决定坚决站在拉美小伙伴的阵线，多次拒绝了美国的邀请。

洛佩斯硬气地放话说：“如果美洲大陆所有国家无法参加，那就不可能有美洲峰会。如果有国家不被邀请，那就意味着干预主义的旧政治依然继续存在，这是对地区国家缺乏尊重。”

为什么美国拒绝邀请有的国家呢？美国国务院助理国务卿尼克尔斯（Brian Nichols）是这样解释的：“鉴于古巴目前的局势，特别是对公民社会领袖的审判，我们认为最合适的决定是维持对西半球民主和人权的承诺。尼加拉瓜和委内瑞拉的情况也同样如此。”

而美国高举人权和民主大旗的决定，导致的直接后果就是峰会议程被严重削弱。移民是峰会的一大主题之一，但给美国带来最大移民负担的墨西哥，还有三个国家：危地马拉、洪都拉斯和萨尔瓦多的领导人全部缺席，移民问题何从谈起？

美国副总统哈里斯亲自致电洪都拉斯领导人，美国还试图说服萨尔瓦多和危地马拉的领袖，全部遭到了拒绝。萨尔瓦多总统布克勒甚至不接美国国务卿布林肯的电话。危地马拉总统在布林肯谴责其政府存在腐败问题的第二天就立即表示，不会出席峰会。

墨西哥前驻华大使瓜哈尔多（Jorge Guajardo）指出，在峰会召开的同时，华盛顿周四晚间在黄金时段就2021年1月6号的国会暴乱举行听证会，这凸显了美国自身在民主方面存在的问题，让拉美和世界其他国家都质疑美国是否能够维持其所谓的民主原则。那么其他国家为什么要跟随美国的领导？

拜登“求”巴西“小特朗普”救场

有着“小特朗普”绰号的巴西总统博尔索纳罗与拜登可以说从未看对过眼。博尔索纳罗跟特朗普可是有着“过命”交情（他的代表团在访问海湖庄园时曾感染新冠）。

2020年的海湖庄园会晤，成为新冠超级传播活动

博尔索纳罗认为2020年的美国大选存在欺诈。在这次出访美国前，他还称赞特朗普，并表示拜登的胜选存在疑问。拜登上任17个月以来，两人从未交谈过。

但这一次，为了各自的政治利益，两人勉为其难，同意在洛杉矶进行一次尴尬又不失礼貌的会面。毕竟，如果连巴西都不出席，这次峰会估计就黄了。

为了挽救美洲峰会，拜登向博尔索纳罗伸出橄榄枝。据博尔索纳罗透露，拜登是派出了总统特使前往巴西利亚，专程邀请他出席峰会。而寻求连任的博尔索纳罗则利用这次与全球最有权势的领导人之一的会面，来提升自己的形象。

在这次备受关注的双边会议上，拜登和博尔索纳罗分开坐下，可能是为了避免尴尬，两人并没有在媒体面前握手寒暄，而是直接进入主题。这样简单粗暴的安排在外交场合非常罕见。两人在致辞时，也没有进行眼神交流。

没有对比没有伤害

拜登在讲话中回忆了自己过去对巴西的访问，并且对巴西的民主选举表达了期望，还称赞巴西对亚马逊丛林的保护。

博尔索纳罗用葡萄牙语进行了7分钟的讲话，强调了对民主价值观和世界和平的捍卫。他还谈到了巴西尽最大努力保护亚马逊的环境，还有食品安全、清洁能源问题。

谈到与美国的双边关系时，他表示巴西对与美国发展更亲密的关系有极大兴趣，虽然双方有时会因为意识形态而疏远，但现在双方有着巨大的机会。博尔索纳罗还承诺巴西今年将举办公平、民主、可靠的选举。在俄乌冲突上，博尔索纳罗称巴西在某些方面依赖着其他国家，巴西总是会采取平衡的立场。巴西对于俄乌冲突感到遗憾，但同时又必须保持谨慎。

虽然双方准备好的讲话内容中规中矩，但圣保罗FGV智库的教授斯图恩克尔（Oliver Stuenkel）认为，30分钟的会晤根本无法修复拜登与博尔索纳罗之间的个人矛盾，更无法弥合华盛顿和巴西利亚在诸多重大问题上的基本分歧，无论是气候变化还是俄乌冲突。

更重要的是，博尔索纳罗的核心圈已经把目光放眼在2024年的美国选举，而他们的判断是：在博尔索纳罗连任后，美国民主党将失去国会参众两院，特朗普将回归！

拜登的承诺

拜登8号飞抵洛杉矶出席峰会，宣布建立美洲经济繁荣伙伴关系。白宫号称这是一项历史性的新协议，旨在推动西半球经济复苏和增长，涉及的具体领域主要是五个方面：重振区域经济体制和调动投资；打造更具弹性的供应链；提升公共行政领域的投资和创新；创造清洁能源就业并推进脱碳和生物多样性；确保可持续和包容性贸易。

美国还将改善医疗供应链，解决饥饿和粮食短缺问题，与加勒比地区建立气候和能源伙伴关系。另外，美国宣布一项新计划，与泛美卫生组织合作，包括未来五年为该地区的50万公共卫生和服务人员提供培训。

前不久拜登访问亚洲时才启动了印太经济框架谈判（请戳历史文章👉拜登印太经济框架的“致命伤”），但这个谈判框架并不涉及关税，令印太经济框架的有效性大打折扣。不过与亚洲不同，美洲许多国家已经与美国就关税达成了协议。

美国与西半球国家签署的自由贸易协定比世界其他地区都多，其中包括加拿大、墨西哥、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼亚共和国、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿马和秘鲁。另外，美国与阿根廷、巴西、厄瓜多尔、巴拉圭、乌拉圭和一些加勒比国家也签署了相对不太全面的贸易和投资框架协议，就市场准入、工人权利、环境法规、知识产权等问题进行了规范。

除了经贸议题，白宫还宣布提供3亿美元解决拉美地区粮食不安全的问题，并承诺通过银行对当地发展项目出资。副总统哈里斯与美洲企业高管举行圆桌会议，推动在中美洲北三角的投资、遏制非法移民。

在周五，美国与拉美国家将发表联合声明，承诺各国接收移民的政策。美国方面计划扩大移民劳工的数量，并帮助其他国家缓解移民压力。

美洲峰会的价值

1994年第一次美洲峰会召开，34个国家出席，当时团结这些国家的共同主题是：民主就是未来。

但时隔28年，美国与拉美国家的分歧日益加剧，昔日盟友公开挑战美国的领导地位，美国高举的人权和民主大旗已经无法再将这些国家团结起来。不断变化的地区格局开始让人对峰会的价值产生怀疑。

《纽约时报》称，许多拉美国家正在把中国视为贸易和政治盟友。美国国会研究服务中心的数据显示，自2005年以来，中国在拉美和加勒比地区投入超过1380亿美元。新冠疫情爆发后，拉美一直在呼吁经济支持，但美国几乎没有为邻居们提供任何慷慨的帮助。负责美洲事务的前美国国务院官员Eric Farnsworth指出，美国需要更积极主动提高在美洲的地位，但目前拜登政府的拉美政策只是维持现状。

在担任美国副总统时期，拜登曾经访问拉美国家16次，因此他上任后，西半球国家对于与美国的合作充满了乐观情绪。但是一年多以后，拉美小伙伴们很失望，拜登政府的注意力完全被地球另一端所吸引。

美国外交委员会主席哈斯总结说，美洲峰会看起来是一场失败的峰会，美国没有贸易提案、没有移民政策、没有基础设施一揽子计划，相反峰会重点成了谁出席、谁不出席，那干嘛还要硬着头皮召开此次峰会呢？