美国｜好消息！2023年美国近半数州提高了最低工资~但这能跑赢通胀吗？

好消息！2023年1月1日起,美国共有23个州宣布提高最低工资~

时薪涨幅从密歇根的0.5美元(至10.1美元)到内布拉斯加的1.25美元(至10.5美元)不等,约840万美国人受益。

美国现有20个州采行联邦7.25美元基本工资标准,而30个州和华盛顿特区则高于联邦规定。

在1938年《公平劳工标准法》(Fair Labor Standards Act,简称FLSA)实行前,并没有联邦最低工资的规定,那么基本工资法规是如何推出的？联邦基本时薪又是如何从0.25美元增⻓到现今的7.25美元呢？

各州时薪标准不同

尽管佐治亚和怀俄明规定的最低时薪仍停留在5.15美元,它们和5个未订定基本工资的州一样,都得遵循联邦7.25美元的标准。

这7个州加上13个基本工资7.25美元的州,共有20个州实施着联邦规定;除前述两州之外还有:阿拉巴⻢、爱达荷、印第安纳、爱荷华、堪萨斯、肯塔基、路易斯安那、密⻄⻄比、新罕布什尔、北卡罗来纳、北达科他、俄克拉何⻢、宾夕法尼亚、南卡罗来纳、田纳⻄、德克萨斯、犹他以及威斯康星。

基本工资高于联邦的30个州,可忽略联邦规定。其中华盛顿州调高后为15.74美元,加州调高后为15.5美元,⻢萨诸塞州调高后为15美元。

华盛顿特区预计7月1日起调高为17美元。另外还有7个州预计在2026年前提高到15美元,分别为:新泽⻄2024年调整(刚调为12.93~14.13美元);2025年调整的特拉华州(刚调至11.75美元)、伊利诺伊和罗德岛(刚调至13美元)、⻢里兰(刚调至13.25美元);2026年调整的佛罗里达和弗吉尼亚(今年调至12美元)。

2023年,其它基本时薪较高的州还有:调至14美元的纽约上州,预计7月调至15美元的康涅狄格。而亚利桑那、科罗拉多、缅因与佛蒙特四州,年初调整后都超过了13美元/小时。

此外,各县市的标准也不同,加州如⻄好莱坞的最低工资为每小时17美元,圣地亚哥为16.3美元,洛杉矶为16.04美元,也有一些县和市没有做规定。

2022年9月美国劳工部发布命令,从2023年1月1日起,执行联邦合同的承包商须支付给工人16.20美元/小时的最低工资,这远远高出了联邦规定。该法案由总统拜登于2021年4月签署。

提高最低工资的利弊

疫情以来的通货膨胀造成了物价⻜涨,工会提高工人最低工资的呼声也在升高。每小时15美元的最低工资一直是⺠主党和工会组织争取的目标。

⻢里兰州⺠主党州⻓⻙斯‧摩尔(WesMoore)正推动在今年将该州的最低时薪涨到15美元;理由是,工资最低的雇员需要涨钱以度过通货膨胀带来的难关。

国会预算办公室根据2021年《提高工资法》预估最低时薪从2023年到2027年逐步升至15美元后,将提高很多家庭的收入,摆脱贫困;但同时会增加雇用低薪工人的成本,间接导致部分人无限期失业或短暂失去工作,从而降低其家庭收入──这冲击有多大还需要评估。

商业团体认为,过高的最低工资会促使企业解雇工人以降低成本,也会影响新人入行。在最低工资的要求下,企业愿意雇用有工作经验的人而非为新人提供机会。

前总统川普曾说,提高最低工资会压垮小企业,应该由各州来决定政策。美国尽管采取了降低企业税等优惠政策以敦促企业回国,但相对低的人工费仍是吸引跨国企业留在国外的原因之一。

加州调高最低工资后所有规模的企业都是15.5美元/小时,但住房、购物、汽油和燃气费等都比其它州高。因为生活费用高,近年来加州不仅流失了许多企业,还有不少居⺠也搬离了加州,所以不能单纯比较最低工资来看工人的生活水平。

另外,企业也会提高商品/服务的价格以抵消成本。比如在加州修⻋,你会看到人工费和更换器件的费用几乎相同,还有比外州高的州汽油税、销售税和收入税等。

重大政策转变:最低工资的订定

在1938年之前,联邦政府没有最低工资的规定。1923年在“阿德金斯诉哥伦比亚特区儿童医院”(Adkins v. Children’s Hospital of D. C.)的讼案中,最高法院以5:3认定实施最低工资违反了第5修正案规定的雇主和工人自由签订合同的权利。

萨瑟兰大法官(Justice Sutherland)认为,公⺠有平等权力,可通过私人谈判让彼此间获得最佳的条件。

1929年10月华尔街股市崩盘,由此引发了全球经济大萧条,到1932年全球GDP下降了15%。

罗斯福总统提出了一系列的新政(The New Deal)计划,其重点是救济失业者和穷人、恢复经济以及改革金融体系以防止再发生大萧条。

1933年,罗斯福总统签署了《国家工业复兴法》(National Industrial Recovery Act,简称NIRA),期限为2年,其中具有争议的一项是保护工会的集体谈判权,这使得工会组织获得大规模的增⻓。

1935年5月在“谢克特家禽公司诉美国”(Schechter Poultry Corp. v. United States)讼案中,最高法院认为《工业复兴法》违反了宪法规定的三权分立原则。

法院一致认为,国会将过多的立法权授与了总统和工业团体,NIRA制定的“公平行为准则”超出了州际贸易的监管范围,并试图控制州内贸易。

两年后,NIRA未获得国会的支持。罗斯福在同年7月签署了《国家劳资关系法》(The National Labor Relations Act),从而确立联邦政府为劳资关系的监管者和最终的仲裁者,并由一个五人委员会负责解决劳资纠纷。

1937年高院以5:4做出了对最低工资的支持,影响重大。在“⻄海岸酒店公司诉帕里什”(West Coast Hotel Co. v. Parrish)讼案中,大法官欧文·罗伯茨(Owen Roberts)出人意料地站在四位少数自由派法官的一边,推翻了他之前的观点,转而支持华盛顿州的最低工资法。

持反对意⻅的保守派大法官萨瑟兰指出:“宪法的含义不应随着经济事件的潮起潮落而改变。”

之后,代表美国劳工政策重大转变的《公平劳工标准法》在国会通过,确定人们有权获得不低于一定数额的报酬。这开启了由联邦政府设定最低工资标准的历史,各行业工会成为和政府谈判的主力。

最低工资逐渐增加

自国会通过《劳工标准法》后,联邦最低工资在80多年中一共向上调整了22次。但现在一美元所能购买的商品和八十多年前不等值。

1938年联邦规定工人的最低工资为0.25美元/小时;1956年,最低时薪调整为1美元;到1974年为2美元;1980年最低时薪为3.1美元;1991年为4.25美元;1997年的最低时薪为5.15美元。

2007年联邦的最低时薪调至5.85美元;2008年6.55美元;2009年调整为如今的7.25美元──在连续三年的快速调涨后,已连续14年维持不变。

最低工资的覆盖范围

《公平劳工标准法》适用于按时计酬和加班费的非豁免工人(Nonexempt workers);而豁免员工通常是指行政、管理、销售、专业和科技人员,他们领取薪水而不是按小时计算的工资。

《公平劳工标准法》经过了多次的补充和修改,最低工资覆盖的工人范围不断增加,涵盖了煤矿、运输、建筑、旅馆、餐饮、农场工人、公立学校和高校、零售业、疗养院和家政人员等行业。

1989年的修正案规定,最低工资仅适用于年收入至少为50万美元的企业,但也规定在从事洲际贸易或生产的小型零售企业亦受该法约束。