备受瞩目的金砖国家

最近一段时间，金砖国家外交再次成为各方关注的焦点——中俄之间举办高峰会谈，紧接着3月下旬巴西总统卢拉也将对中国进行国事访问。

在世界其他国家眼中，金砖是一个与G7相对应的组织，G7代表了传统的西方七大工业强国，金砖则是新兴经济体的集合。

“金砖”这个概念最早由美国投资银行高盛的首席经济师吉姆·奥尼尔提出，当时叫“金砖四国”，即巴西、俄罗斯、印度和中国；2011年南非也被纳入了进来，金砖的缩写“BRIC”后面加了一个“S”（South Africa）。

记得前面聊G20和APEC时解释过，很多国际组织只是个论坛性质，大家坐在一起唠唠嗑畅想美好未来；想要真正绑定成一股政治力量，必须在定期会晤的同时形成一些落地的项目。

对于金砖组织来说，从2013开始大家推动的重点落地项目便是金砖国家开发银行。

位于上海世博园区的新开发银行总部大楼

前总统罗塞夫（左）是卢拉（右）力推的金砖银行新行长，即将赴华上任。

金砖国家开发银行的设计初衷与世界银行和国际货币基金组织类似，初始认缴资本为500亿美元（由创始成员平均分配），用于金砖国家间部分业务的相互结算与贷款，以减少对美元和欧元的依赖。

考虑到中国是金砖组织中最大的经济体，银行总部设在上海，首任行长则由印度人担任。

按照相关规定，行长任期为五年，第一届印度人做完后2020年7月交给巴西人来做。

当时执政的巴西总统是博索纳罗（有“巴西特朗普”之称），他委任了自己的亲信、经济部副部长特罗约出任金砖开发银行行长。

然而随着2022年底巴西国内政权变更，博索纳罗与新总统卢拉彻底撕破脸（类似特朗普与拜登），卢拉上台后不仅对内全面换新，连外派国际组织的关键岗位也要一并换人。

于是卢拉计划带着新行长罗塞夫（2011~2016任巴西总统，2016年被弹劾下台）一起访华，届时将亲自为她的就职典礼站台。

这则人事变更显然经过了深思熟虑。

一方面，罗塞夫当初曾是卢拉的接班人，2011年接替后者担任总统，此番卢拉王者归来，对这位“党内同志”必须得有个很好的安排才能交代过去。

另一方面，尽管罗塞夫2017年被判无罪（最高法院投票结果为4:3），但在巴西国内多少有些争议，一旦被任命为内阁成员可能引起政敌的激烈反弹——卢拉在大选中以50.9%：49.1%惊险击败对手，足见反对派实力之强。

综合看下来，委派她担任一个重要国际组织职务是最恰当的选择，各方都能够接受。

说起来倒是简单，可巴西不比美国，稍微重要点、够分量的国际组织哪里轮得到他去掌舵呢？

环顾一圈，恰好金砖开发银行行长这一岗位是巴西人在担任，因此卢拉便积极向各方沟通，取得中途撤换前政府行长的谅解，安排自己人上台。

值得一提的是，卢拉在世界范围内的人缘不错，北京和华盛顿都视其为伙伴。

与之形成鲜明对比的是巴西前总统博索纳罗，博索纳罗虽然主张对美“一边倒”，但准确点说只是跟共和党/特朗普关系异常密切，这使得中国和拜登政府均对其不喜。

实际上，目前世界范围内的确出现了一批两边不讨好的右翼政治人物（与俄罗斯关系比较好），比如：美国的特朗普、法国的勒庞以及巴西的博索纳罗。

卢拉与美国总统拜登进行会面，2023年2月。卢拉会谈时表示：“巴西在前总统（博索纳罗）的领导下自我边缘化了四年，他的世界从早上、下午到晚上都离不开假新闻”；拜登听了笑着说：“这句话似曾相识”（讽刺特朗普）。不过在俄乌问题上卢拉称希望看到更多中立的全球参与者参与和平谈判，不支持拜登政府的制裁政策。

2022年2月17日俄乌开战之前，巴西总统博索纳罗不顾美国多次施压坚持访问莫斯科，顺道举行俄巴两国外长和防长“2+2”磋商（外长防长“2+2”通常是盟友或准盟友之间的配置），当时《华盛顿邮报》声称博索纳罗的对俄友好言论代表“巴西支持俄罗斯发动战争”。

谈完了巴西，接下来聊聊近期很火的金砖组织扩容问题。

2022年中国（线上）主办金砖国家会议时曾正式提出过考虑扩容，引起各方高度关注。

当时官媒称赞金砖国家促进了“具有非西方风格、形式和原则的多边合作”，并强调该组织在“美国反抗全球化之际的重要性”。

加之金砖五国会后声明中并未公开提及乌克兰问题，与欧美立场存在一定距离，这让外界将金砖扩容视为中国对北约复兴以及美国印太机制的一种外交反击。

然而金砖想要扩容却并非易事，因为金砖本身就是个不太稳定的组织。

以国际影响力或综合实力做考量，金砖五国其实是“一超三强一弱”：一超为中国，三强是印度（GDP排名第5）、俄罗斯（第9）和巴西（第11），一弱为南非——南非的GDP仅4000亿美元，跟越南差不多，是巴西的20%。

这五国中，最大的中国和最小的南非比较支持金砖组织发展，中间的仨各有各的小算盘。

巴西的小算盘主要是阿根廷。

之前外界曾传闻说阿根廷正考虑申请加入金砖组织，但由于巴西这个老冤家在，阿根廷未必能如愿。

2011年，巴西一度和日本、德国、印度抱团推动联合国安理会改革，结果遭到阿根廷的极力阻挠。

作为南美洲的老大和老二，两国恩怨太多；中国虽然与阿根廷关系好，但很难为了老二去得罪老大。

俄罗斯的小心思是“来者不拒”。

乌克兰战争爆发以来，俄罗斯的国际处境十分孤立，千方百计想改变这种状况，在各个参与的组织里都有凑人数、壮大声势的冲动。

如果按照俄方标准，伊朗（已提出申请）、白俄罗斯、朝鲜、叙利亚等会被通通纳入进来，最终的结果是打造出一个“反美同盟”，让金砖组织原本“新兴经济体”的良好形象全然改观。

与巴西、俄罗斯不同，印度近年来与中国离心离德，不排除它充当“搅屎棍”的角色，寻求拖慢金砖扩员的进程。

回顾历史，但凡是印度加入的国际组织或参与的谈判进程，无论美国主导、中国主导还是苏联/俄罗斯主导，新德里通常都会成为老大难；比如在RCEP谈判的最后时刻，印度就退出了相关磋商。

实际上，当初上合组织扩员时中国便对印度的加入持保留态度，担心影响组织团结和效率，是在俄罗斯的极力推荐才放行的。

普京担心一旦上合不接纳印度，莫迪政府有可能完全倒入西方阵营，这才说服了中国。

最后，简单筛选一下金砖扩员可能的候选国。

首先得有一定的实力，以GDP为参考指标，在全球200个国家里最好排名前40，这样比较符合金砖组织“新兴经济体”的形象。

其次得有一定的自主性，外交政策不能跟美国亦步亦趋。

然后国际形象还要偏中性，否则完全以一种阵营对抗的架势去扩员，申请加入的国家估计也不会太多。

综合下来，墨西哥（15）、印尼（16）、土耳其（18）、沙特（19）、泰国（24）、阿根廷（26）、尼日利亚（30）、埃及（33）和越南（2021年数据正好是全球第40大经济体）是有可能被纳入邀请名单的。