2023.06.12

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导读：今年以来多地发布小学入学预警，广受关注。

作者 | 第一财经 林小昭

今年以来多地发布小学入学学位预警，广受关注。

根据兰州日报报道，6月11日，兰州市安宁区教育局发布了2023年小学适龄儿童招生入学预警告知，根据前期对辖区适龄儿童的摸底情况，部分学校因服务范围内人口分布密集、新建住宅小区的人口不断增长、可提供学位高度紧张，2023年面临超出既有学位接纳范围能力。对此，安宁区将对划片范围适当调整，安宁区的2023年小学招生方案及划片范围将于6月13日公布。

今年5月，南昌市青云谱区、湾里管理局发布最新学位情况预警青云谱区根据辖区内义务教育阶段学校近三年招生和适龄儿童摸底情况，经统计分析后，预计2023年秋季全区义务教育阶段可提供的公办学位总数与新生入读需求基本保持平衡，但部分学校因地段内人口分布密集，学位仍然高度紧张。

据杭州日报4月11日报道，杭州市教育局发布全市义务教育公办学校入学预警。去年杭州市共招收一年级新生12.5万名，今年目前摸底的潜在适龄生源在15万左右，创历史新高已成定局。杭州市为家长提供了各个学校的入学信息查询，对于学区内适龄户籍生人数达到或超过学区小学常态招生计划数的100%给予“红色预警”，学区内适龄户籍生人数介于学区小学常态招生计划数的90%至100%的给予“黄色预警”。

此外，今年以来，北京、广州、济南、大连、长春、青岛、成都多地发布了中小学学位预警。一些县级市也有多所学校发出学位预警。

那么在去年我国人口减少85万人、出生人口首次跌破1000万人的情况下，为何多地出现小学学位紧张的局面？这里面既有历年出生人口变化的原因，也有人口流动导致城乡学位需求变化因素。

出生人口方面，由于今年上小学的适龄儿童，恰好是2016年9月1日—2017年8月31日出生。2016年,“全面二孩”政策正式施行，带来一波短暂的生育小高峰。数据显示，2016年、2017年我国出生人口均超过了2015年。

不过，如果从绝对值来看，“全面二孩”正式实施之后，出生人口数量并不算特别高。因此，人口的空间分布变化是导致部分区域学位紧张的重要因素。尤其是，近年来随着我国城镇化水平的不断提升，年轻人大量流入到城镇。数据显示，2020年我国青年常住人口城镇化率达71.1%，比十年前增加15.3个百分点，高于整体常住人口城镇化率7.2个百分点。

青年人口大量流入到城镇，叠加教育资源的不均衡，尤其是城乡、区域、学校之间教育资源不平衡，也会导致入学需求向城镇集中。

福建南部某县的白先生告诉第一财经记者，现在乡镇和县城的教育水平差距较大，身边很多朋友都在县城买了房子，让小孩在县城读书。“很多人哪怕是在乡镇工作，也会在县城买房安家，孩子在县城读书。尤其是现在交通条件大幅改善，小汽车普及之后，这种现象更多。”

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，当前各地的学位预警问题主要受人口空间分布影响，存在空间结构的差异问题。目前很多乡镇学校早就过剩了，农村的很多小学已经撤并了。但人口流入多的城市，学位需求比较大，因此导致了部分地区学位预警现象。

根据第一财经记者梳理，从小学数量来看，相比2012年，十年来，我国小学数量减少7.95万所，降幅达到35%。其主要原因就是城镇化率快速提升，农村地区生源减少，为了提高教学质量，而进行撤点并校。

不过，虽然部分地区发布学位预警，但这种现象只是暂时的。一方面，从城镇化进程本身看，随着城镇化率不断提高，在当前城镇人口已经接近三分之二的情况下，新增城镇人口和城镇化提升幅度在明显减缓。因此即便是人口流入较多的城市，未来人口增长势头也会明显减缓。

另一方面，更为重要的是，从出生人口数量来看，近年来，我国出生人口持续下降。2019年出生人口跌破1500万，2020年降至1200万，2021年仅为1062万。2022年首次跌破1000万，仅为956万，仅为2016年的50.8%，也就是说，7年来我国出生人口下降了49.2%。

因此，当2018年以后出生的孩子入读小学时，需求就明显减少。实际上，今年很多大城市的幼儿园都出现了“招生难”的现象。按照预计，在幼儿园招生受冲击后，大约三年左右，小学的招生也将面临明显的冲击。

即便是当前发布学位预警的城市和地区，学位紧张的局面也将大幅缓解。丁长发说，一线城市和人口流入多的强二线城市受到的影响体现在，比如有的城市以前一年需要五六万个学位，现在不需要增加那么多了，可能一年新增两三万个就够了。

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