文：海投全球，ID：Haitou-Global
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当地时间5月27日，由美国主导的“印太经济框架”（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，简称IPEF）14个成员国在美国底特律举行第二次部长级会议，并达成了一项使供应链“更具弹性和安全性”的协议。IPEF于2022年5月正式成立，成员国包括美国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰、斐济、印度、文莱、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、越南，是美国加强与“印太”国家经济联系的重要平台。IPEF的内容包括四大支柱，分别是数字贸易、供应链、清洁能源，以及税收。供应链协议是IPEF启动一年以来达成的第一份协议。根据美国驻印尼大使馆的一份声明，IPEF成员国接下来将尽快起草一份有关该协议的文件，由参与国签署后正式生效。此外，美国商务部表示，美国希望在今年11月举行的APEC峰会之前就其余三大支柱也达成协议。“新协议旨在加强关键领域的供应链韧性和安全性，如芯片和关键矿物”根据声明，IPEF供应链协议旨在通过成员国之间的合作提高供应链的韧性、有效性、生产力、可持续性、透明度、多样化、安全性、公平性和包容性。据报道，成员国将在包括芯片和关键矿物等在内的重要领域加强供应链合作。过去几年，特别是疫情爆发后，越来越多的国家开始意识到过度依赖单一供应国所导致的供应链的脆弱。这使得提高供应链韧性成为了大多数印太国家的共识。鉴于经济全球化带来的国与国之间经贸活动的紧密联系使得一个国家不能与另一个国家完全断绝经贸往来，通过与志同道合的国家建立区域合作组织，对于许多国家来说，已经成为了一种可以降低供应链风险的切实可行的措施，例如由日本、澳大利亚和印度在2021年启动的“供应链弹性倡议”机制。相比之下，由14国组成的IPEF供应链协议涉及的范围则更广。作为IPEF框架的发起方，美国希望通过IPEF供应链协议在印太地区成员国之间建立起应对供应链中断的行之有效的机制，从而确保美国制造商能够持续获得生产经营所需的产品和材料。在拟议的IPEF供应链协议下，成员国达成的共识包括：- 基于成员国对各自关键部门和产品的识别，建立起对重大供应链风险的集体认识
- 加强对供应链中断的危机协调和应对，在危机期间共同支持货物的及时交付
- 确保IPEF成员国工人和企业，特别是中小微企业从供应链协议中受益
- 通过加强供应链物流和基础设施等方式，使成员国企业更好地识别、管理和解决供应链瓶颈
- 在对防止广泛的经济中断至关重要的领域促进合作、增加投资，以及提高监管透明度
- 关键领域有足够数量的技术工人，提高工人的技能和再培训，促进包容性和平等准入，以及提高技能证书框架的可比性
- 确定有助于加强IPEF成员国供应链的技术援助和产能建设的机会
为了确保成员国在供应链问题上展开有效合作，IPEF供应链协议还考虑建立三个IPEF供应链组织，分别是IPEF供应链理事会（IPEF Supply Chain Council）、IPEF供应链危机应对网络（IPEF Supply Chain Crisis Response Network），以及IPEF劳工权利咨询委员会（IPEF Labor Rights Advisory Board）。
美国商务部表示，IPEF供应链协议将建立一个紧急通讯渠道，主要是为了供成员国在供应链中断期间寻求支持，并在危机期间促进成员国之间的信息共享与合作，从而能够更快、更有效地作出反应，最大限度地减少对其经济的负面影响。“美国商业团体抵制PIEF供应链协议，称其忽略了美国出口的商利益”尽管PIEF供应链协议得到了美国官方的背书，同时却也遭到了美国商业团体的质疑。由美国商会、全国制造业协会、信息技术产业理事会和国际乳制品协会等36个商业团体在5月26日向美国商务部发出一封联名信，称PIEF供应链协议忽略了对于美国制造业、服务业、金融服务和农产品领域出口商有利的事项，包括降低关税和其他市场准入壁垒。联名信指出，一些可能为美国出口商有益的美国传统贸易优先事项在IPEF谈判中被搁置一边，例如技术性贸易壁垒、知识产权保护不足，以及阻碍汽车、化学品、化妆品、药品、医疗器械和信息通信技术产品出口的监管壁垒等，而这些壁垒将破坏供应链的韧性，可能会削弱PIEF框架承诺的潜在好处。这些商业团体在联名信中称，他们越来越担心美国在IPEF框架中提出的内容和方向不仅无法取得有意义的战略和商业成果，而且还会危机美国在印太地区及其他地区的贸易和经济利益。
在底特律的会议上，美国贸易代表戴琪强调，美国采取的是以“工人为中心”（worker-centric）的贸易政策，该政策致力于使美国中产阶级的利益最大化。而美国商业团体则主张，以“工人为中心”的贸易政策必须能够反映出当美国企业被禁止在外国销售商品和服务时，美国公司及其雇佣的工人所遭受的损失。
参考资料：
1. U.S. Embassy in Indonesia, Press Statement on the Substantial Conclusion of IPEF Supply Chain Agreement Negotiations
2. Wall Street Journal, U.S. Delivers Early Win in Asia Trade Pact, but Rifts Surface
3. U.S. Chamber of Commerce, Business and Agriculture Community Letter to the Administration on the Indo-Pacific Economic Framework
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