高西庆：新范式影响八大领域，需塑造一流营商环境｜年度对话2023

6月27日，中国证券监督管理委员会原副主席、中国投资有限责任公司原董事长、总经理高西庆在《财经》杂志主题为“驭变求新，创变谋赢”的年度对话2023会议上，做了主题为《新范式下的市场化和国际化选择》演讲。

高西庆提到，中国正面临新范式变化时期，所谓范式，指的是长期的、大规模的变化。所谓新范式，和此前大家所熟悉的周期性变化、临时性的变化，以及偶然性变化已经非常不一样了。他强调，新范式已经对各国的体制机制、法治规则、经济运行模式造成了中长期影响，越来越多国家，包括美国在内，出现了举国体制、强力政府现象；各国在法治规则方面随意性增加，政治化、民粹化；贸易区域化现场也越来越多。高西庆认为，新范式下，中国需要增加法治的作用，营造一流营商环境，创造更多机会。

以下是演讲摘要。

引发中国出现新范式包括三个大事件。

第一，中美中欧脱钩。“脱钩”这个词，现在有很多种说法。到现在为止，脱钩仍然是大概率事件，已经在相当大程度上出现了脱钩。不管我们做出怎样的努力，不管各方再如何做努力，在大概念上、长周期内，较十年、二十年的基本状况可能不容乐观。

第二，疫情全球大流行因素。疫情看起来是一个历史的偶然性事件，我们叫“黑天鹅”事件，现在也有叫“黑大象”“黑犀牛”的。其实，从历史维度上来看，疫情也不是那么偶然。历史上发生过好几次改变历史发展进程的巨大事件，也发生过多次大疫，但每一次疫情对于中华民族来说影响都没有这次新冠肺炎疫情那么大。经过这一次之后，对于整个中华民族，对于全世界各国人民来说都是不可忘怀的，很多改变已经不可避免地发生了。

三年疫情让我们对整个社会、政治体制和经济运行体制的认识都发生了转变。

第三，俄乌冲突的影响。目前俄乌冲突还在如火如荼地进行，还不知道要延迟多久，这场冲突看起来是限制在两个国家之间的局部冲突，看起来是离中国蛮远的冲突，但事实上它对中国各方面的影响是挺大的。这场冲突对于我们整个体制的影响还是蛮大的。

新范式对多个行业领域的影响，已经不再是周期性的影响了。这些受到影响的领域包括：进出口产业遭受重创、人员流动受阻、高科技产业受重视、金融业洗牌、农牧果渔内循环、资源产业心惊肉跳、民生产业内循环、新金融受追捧/打击。

其中，进出口产业虽然从去年开始恢复，但从长期来看，很难有大改变。经过巨大冲击之后，下一步对我们的影响将是长期的。大家都在说，中国作为世界加工厂的产业外移趋势，最近发现越南开始出现问题了，印度也开始出现问题了，因此觉得它们都替代不了中国。别自嗨，下一步再看，我们要有足够的警惕。

运输业航线看起来有恢复，但恢复进程其实非常慢。中美航线疫情之前每周航班将近300个，到今天为止只有20多个，机票仍然很贵。这个和俄乌冲突有一定关系。中国现在跟美国人谈判恢复航班，中国航班不能经过俄罗斯上空。

人员流动受阻非常严重，关于这一点，如果我们到各国去转一圈的话，能够明显看到。

大家都说高科技产业的春天来了，见仁见智。在国内科技界是有好的方面，但是世界范围内，今天所谓的科技发展已经很难再去说我们自己关起门来用自己的方式去攻克，这会出现很多问题。有大量科技创新是必须要在世界范围内去联合来做。

民生产业的内循环，对中国来说好像没有那么大的问题，中国的通货膨胀影响民生方面比起其他国家来说还是好很多。美国、欧洲非常严重。国内民生、教培相关行业，经过一圈转回来好像好一点了；医疗卫生、轻纺、粮食食品、养老、物流和旅游相关产业也比较适合内循环。中国内部需求还是足够的，我们关起门来自己搞民生内循环问题应该是不大的，问题在别的方面。

资源产业方面，中国有很多资源，但是中国也缺很多资源，尤其是大规模经济发展情况下，我们所缺的资源很多不得不依靠国际资源。很多资源此前我们根本不用想，买就行了，现在发生了巨大的变化。

以粮食为例，农牧果渔现在在复耕，国家可能有相关考虑，但是粮食品种各方面会下降。新一代的年轻人吃的东西比我们老一辈种类要求要多很多，要求很高的人要做好准备了。

金融业洗牌，到今天为止方兴未艾，出现了各方面的问题，不管是国内还是国际。我在2001年写了一篇论文，主题就是金融安全，如果系统有了一点问题就会很容易“卡”断你的脖子，当时很多人认为这完全是胡说八道。今天这件事被印证不是在瞎说八道了。大家看到，俄罗斯一发生冲突，在那么短的时间内，和国际金融系统的连接就断开了。这对我们中国是一个警醒——尽管我们现在有很多“备胎”，俄罗斯其实也有，欧洲也有，但是在短时间内都不可能替代现有的机制。

新金融，比如被鼓吹和拥抱的区块链技术，很多人说别想这个事，根本弄不成。至少在我们自己的金融体系里面，对新金融不那么支持，是想办法限制的。所有大国家其实都很警惕，因为害怕新金融对几百年来形成的金融秩序造成威胁，但是迄今为止新金融影响一直在扩大，这是现实。

新范式对一个国家的中长期影响是巨大的。我们先来说说对体制机制的影响。在世界范围内我们可以看到，大周期各国都开始往下走，中国当然也是，不过，中国并没有太大的问题，我们这一代人都是从举国体制下出来的，所以我们没有变化太多。

美国和欧洲的很多国家对今天美国政府所做的事情都觉得匪夷所思，非常奇怪。好多决定做得如此之轻率，我觉得就是这次范式改变所形成的。

美国人现在也开始转所谓政治化，因为他们不敢不政治化。这一点是世界范围内的事，不只是某一个两个国家之间的事，直接影响到对整个法治规则的影响。我们原本所熟悉的这套规则已经开始改变，程序性转化，随意性增加，民粹主义等对现有规则的挑战很大。

我们之前一直认为国际化趋势应该是往前走，没有想到掉头往回走，而且走得这么快，以邻为壑。

在新的范式下，并不是说完全没有机会，最重要的是要打好基础，基础东西是法治市场，开放就是对国际市场开放。中国要增加德治，光用市场方式来解决问题是不够的，市场本身到了一定程度就会带来很多弊病。

需要更好发挥法治“固根本、稳预期，利长远”的保障作用。让市场在资源配置中起决定性作用，绝不能回到计划经济的老路上去，那个老路已经被事实反复证明不能解决问题，是失败的老路。营造市场化、法治化、国际化为特点的、一流的营商环境。

一流的营商环境是什么？就是基于规则的秩序。现在这个规则变化很大了，怎么去做？首先得有规则，第二要有一个争议解决机制。

WTO（世界贸易组织）现在已经半瘫痪的状态，美国人说WTO法院不公平，所以WTO的专家每过几年就会换一轮，WTO有七个法官，最后只剩了三个法官，美国人还是不干，到现在无法开庭了。如果不想办法解决争议，什么规则写得再好也没有用处，这是全世界范围内的事。

中国也罢，美国也罢，欧洲也罢，迟早不得不再回谈判桌解决这个问题，否则各干各的，彻底脱钩，世界一定比今天还要糟糕很多。

我们现在说要营造市场化、法治化、国际化一流的营商环境，包括法律稳定、行政有效、执法高效、有信用文化、把腐败指数降低。我们确实在这些方面做了很多努力，但是还需要更加重视，尤其是国企民企的平等。如果大家都把规则扔了，那大家就“摆烂”了。