同移民官审同项目：移民局减少EB-5老投资人I-526积压出新招

当地时间2023年7月18日，美国移民局(USCIS)宣布，为减少积压，将把来自同一新商业企业(New Commercial Enterprise, NCE)*2019年11月30日或之前的I-526申请归为一组，分配给同一(位/组)移民官审理。臧迪凯联合律所(Tsang & Associates, PLC)将相关重点内容整理总结如下：

1.简述

最新的审理方法适用于2022年《EB-5改革和诚信法案》之前的I-526申请，就是我们通常所说的“老投资人”的I-526申请。优先审理签证可用或即将可用(即无排期或排期即将排到)的I-526申请。

移民局(USCIS)投资移民项目办公室(Immigrant Investor Program Office, IPO)通过工作流程队列(Workflow Queues)管理I-526申请积压，工作流程队列考虑的因素包括：签证是否可用(或即将可用)以及相关项目是否已通过审查。当签证现在或即将可用时，工作流程队列通常按先进先出(First-in, First-out, FIFO)顺序进行管理。

2.流程说明与基本原理

IPO根据美国国务院(DOS)每月更新后的签证公告(Visa Bulletin)来确定哪些I-526申请的签证现在或即将可用，并据此将这些I-526申请排队进入下列三个工作流程：

• 第一队列是签证尚不可用或尚未即将可用的I-526申请，按先入先出顺序。根据签证可用或即将可用的情况，每月将这些案件转入第二或第三队列(如下所述)。如此一来，在每月初，如需进行项目审查，则申请进入第二队列；如项目审查完成，或申请是非联合(单一投资人)“独立”{即“非区域中心(Regional Center, RC)”}案件，则进入第三队列

  
  

• 第二队列是IPO之前未审查项目的I-526申请，且签证现在或即将可用。这包括“联合独立(Pooled Standalone)”申请(即多个申请人投资于同一新商业企业，但“非RC”)。第二队列是按与该队列中项目相关的最早待审理(Pending)申请的送件日期(Filing Date)排序的。换言之，IPO按递交顺序由早到晚审查第二队列中的项目。项目审查结束后，只要签证仍可用或即将可用，与同一项目相关的第二队列中的所有申请都将转入第三队列，并分配出去进行审理。审查项目的目的是为了让移民局可预先(即在将相关申请分配给各移民官前)审查可能适用于多个I-526申请的证据

  
  

• 第三队列是签证可用(或即将可用)及经审核项目或“非联合”(单一投资人)独立项目的I-526申请。该队列按I-526申请的收件日期(Receipt Date)排序(从最早到最晚)。I-526表申请在此队列中分配给移民官审理。申请通常按先进先出的顺序分配给移民官

3.综述

最新的审理方法将于2023年7月18日生效。因大量申请是在EB-5现代化规则(投资门槛涨价)于2019年11月生效前递交的，且项目文件往往相同，将与同一NCE相关的多份申请分配给同一(位/组)移民官将提高IPO的审理效率，减少积压和I-526的完工时间，且有助于保持裁决的一致性和准确性；同时考虑到这些申请的提交日期很接近，这么做也有利于保持公平。

*臧迪凯联合律所(Tsang & Associates, PLC)注：

新商业企业(New Commercial Enterprise, NCE)：

是指1990年11月29日之后成立的任何营利性实体，旨在持续开展合法商业活动，包括但不限于(普通/有限)合伙企业、合资企业、独资企业、控股公司、商业信托、公司或其他私有或公有实体。这一定义包括由控股公司及其全资子公司组成的商业企业(不包括非商业活动，如经营和拥有个人住宅)，条件是每家公司都从事营利性活动，是为持续开展合法业务而成立的。

如为RC项目，NCE是外国人投资的基金。通常基金采取有限合伙或有限责任公司的形式；RC作为普通合伙人，EB-5投资人作为有限合伙人。RC为每个项目设立单独的NCE，以便在项目完成和投资人完成移民程序后关闭NCE。如为直投、非RC项目，NCE是外国人投资的企业，是为美国工人创造就业机会的企业。

移民局官网原文链接(英文)：

https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-fifth-preference-eb-5/update-to-visa-availability-approach-for-form-i-526

https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/data/National%20Engagement-EB-5%20Immigrant%20Investor%20Program.pdf

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