规模空前的金砖峰会

如果说2022年里撒马尔罕上合峰会是中国外交的一场重头戏，那么2023年备受各方瞩目的可能就是8月份即将在南非首都约翰内斯堡举办的金砖国家峰会。

最近有一则关于金砖峰会的重要消息，南非外交部副总司长、金砖国家事务协调人苏克拉尔表示：

“拉马福萨总统决定邀请所有非洲领导人参加金砖国家峰会，我们已经向所有非洲国家发出邀请，请他们前来与金砖国家领导人进行对话。”

换言之，这将是一场“金砖峰会暨金砖五国与非洲峰会”，而且期间很可能决定金砖组织的扩员问题。

据报道，目前申请加入金砖合作机制的国家包括孟加拉国、埃及、伊朗、阿根廷、沙特阿拉伯、阿联酋、尼日利亚、埃塞俄比亚等（13个国家提出正式申请，6个国家提出非正式申请）。

其实对于大多数的发展中国家来说，他们知道G7是“高攀不起”的发达国家小圈子，绝无接纳他们的可能性。

与之相较，金砖组织作为G7的“同类替代品”，显然更能够吸引他们。

正如韩国强烈希望被邀请加入G7一样，一些具有实力的发展中国家自然而然会将加入金砖作为外交政策的重要目标。

约翰内斯堡CBD

南非开普敦

前文提到过，在金砖组织扩容这一议题上，各家有各家的小算盘。

最积极的当属俄罗斯。

自俄乌战争爆发以来，俄国的外交处境相对孤立，有凑人数、壮大声势的冲动，因此主张“来者不拒”。

按照莫斯科的标准，伊朗、白俄罗斯、叙利亚、缅甸等或将通通纳入进来，最终的结果是打造出一个“反美同盟”，让金砖组织原本“新兴经济体”的良好形象全然改观。

按照会议主办方南非的期许，它可能希望在非洲国家中再发展一到两个成员国，如埃及（1.1亿人口）——南非此番将金砖峰会办成“金砖-非洲峰会”，很明显是想扩大自身在非洲的影响力。

至于说中国，不当家不知柴米贵。

中国之于金砖的意义就像美国之于G7一样，之所以许多国家积极表态想加入金砖组织，一定程度上是看重了中国的实力。

可站在中方角度，如何能让小伙伴们各取所需、开开心心的赚钱，是必须思考的问题，因此中国或许希望将沙特阿拉伯、阿联酋等富裕的中东国家给纳入进来。

据英国《金融时报》披露，金砖国家新开发银行正与沙特阿拉伯就加入成为第九个成员国展开谈判，沙特作为资金雄厚的新股东，对金砖银行的发展显然是重大利好。

《幸存者：中国》一篇中提到过一个观点：

中国确信二战后建立的全球架构正发生颠覆性变化，试图维护它、恢复默认设置都将是徒劳的；北京既没有想着全面修改现有秩序或用其他方案取而代之，也没有寻求拯救这个系统，而是在为它的失败做准备。

其实为现行系统失败做准备的不仅仅是中国，有阿拉伯学者就指出：

“世界正在经历一个重大经济危机，传统的全球机构已经衰落，它严重依赖美国；鉴于这些状况，各国开始转向新的经济集团——金砖国家，金砖国家占全球人口的近50%，并依赖于一个庞大的经济机构（中国），因此，在传统体系可能发生崩溃的情况下，新兴国家正在寻找出路。”

总而言之，对于那些长期被西方主流制度边缘化的国家（如伊朗）来说，金砖是他们渴望寻找的组织；而对于那些身处西方体系内，但对该体系的预期偏悲观的国家（如沙特）来说，他们希望尽快准备“第二选择”，有备无患。

位于上海的金砖新开发银行大楼

位于伏尔加河畔的俄罗斯喀山将主办2024年金砖国家峰会

回归过去一年多来的世界舆论，虽然西方国家对于援助乌克兰十分亢奋，但大部分发展中地区的人们已经越来越不满。

他们认为乌克兰是“沾了欧洲的光”，欧洲以外饱受战争困扰的国家有很多，但他们的苦难并没有引起多少关注，甚至还因为乌克兰产生的舆论聚焦而被刻意忽视。

正如印度外交部长苏杰生所说：

“最富有的国家将乌克兰危机视为‘世界的问题’，然而 ‘世界的问题’却不被认为是欧洲的问题。”

意识到全球南方国家的情绪后，美国前负责国际组织事务的副助理国务卿Suzanne Nossel近日在《外交事务》杂志发文表示：

“这种不满对拜登政府构成了挑战。在打击俄罗斯总统普京以及应对崛起的中国时，美国不仅需要西方盟友，还要在全球范围内寻求支持，尤其需要加强与巴西和印度等新兴大国的关系——这些大国目前在华盛顿与北京之间寻求平衡。

……

这些国家利益多样，美国不可能取悦所有国家。但华盛顿有办法带头支持这些国家的野心，并反映他们日益增长的影响力，比如：启动长期停滞不前的关于扩大联合国安理会的辩论等。”

不难发现，美国已经意识到，它的一些核心政策理念在西方盟友之外缺乏认同感，俄乌战争导致的全球粮食供应紧张、能源短期、通货膨胀等进一步加剧了发展中国家群体对西方秩序的不信任，而北京和莫斯科则希望趁机吸引这些国家远离华盛顿的轨道。

无论是近期高调接待印度总理莫迪访美、抛出支持安理会改革的论调，还是去年主办美国-非洲峰会、美国-东盟峰会，多多少少都体现了Suzanne Nossel所说的“拉拢发展中国家”这一指导思想。

2022年12月，拜登邀请了约50位非洲国家领导人齐聚华盛顿——这是继2014年奥巴马举办美国-非洲峰会之后的第二次。图为峰会期间回答记者提问的布林肯国务卿。

2000年以来，中国每三年定期举办一次中非合作论坛。双边贸易领域，自2009年开始中国就超越美国成为了非洲最大贸易伙伴，2022年中非贸易额高达2820亿美元，是美国的四倍。

最后，让我们简单总结一下本次金砖峰会的几大看点。

1、谁会是新成员。

总的来看，金砖组织有可能扩充2~3个成员国，外交立场相对中立的沙特、埃及、阿根廷、孟加拉国的可能性比较高。

2、普京是否会亲临。

俄乌冲突爆发以来，普京总统缺席了很多重要国际场合，比如2022年的G20和APEC等；而自2023年初收到国际刑事法院通缉后，普京出席国际场合将更加受到限制。

具体到本次金砖峰会，虽然近年来南非与克里姆林宫关系密切，拉马福萨总统在俄乌冲突中也持中立态度，但它却是国际刑事法院《罗马规约》的签署国。

《罗马规约》于1998~2002年间通过并生效，有123个国家批准（中、美、俄、印等主要大国均未签署），按照规定，签署国需要执行国际刑事法院的决定。

站在南非的角度，他目前的做法是给予出席金砖峰会的官员外交豁免权，然后继续向普京发出邀请，不过一些法律专家表示“标准的外交豁免并不适用国际刑事法庭”。

总而言之，普京是否出席、如何出席，将是一大看点（7月19日晚，南非宣布普京视频参会）。

3、马克龙是否会出席。

俄乌冲突前的2022年2月11日，马克龙亲赴莫斯科劝说普京三思而后行。

法国外长科隆纳6月20日在访问南非时正式表示：总统马克龙希望参加今年8月在南非举行的金砖国家领导人第十五次会晤。

她进一步解释称，已向南非外长潘多尔知会马克龙有关法国与金砖国家持续对话的意愿，马克龙能否参会不由法国决定，而由金砖国家、特别是轮值主席国南非决定。

除外长层面的沟通外，在南非总统拉马福萨访问巴黎期间，马克龙还亲自向他表达了参会意愿。

一般来讲，法国方面主动向外放风声，应该是认为有较大希望成行，否则岂不相当于自我打脸？

当然，俄罗斯副外长里亚布科夫在回答有关马克龙出席金砖峰会消息时也表示：

“那些对我们奉行如此敌对和不可接受政策的国家领导人，如此强调和坚信俄罗斯应该在国际舞台上被孤立，不应当与我们分享共同的峰会。”

“我们并没有隐瞒上述想法，我们已经告诉南非的同事，希望我们的观点能够得到充分接受。”

其实俄罗斯的外交策略多少有些“一根筋”了，如果有朝一日莫斯科想达成停战协议，多多少少还需要马克龙出面帮忙。

设想一种场景，假如普京能够在南非与马克龙实现面对面交谈，哪怕是非正式场合下的交谈，必将成为轰动世界的大新闻。

二人还可以借此良机回忆一下去年开战前夕那通有名的电话。

根据法新社后来公布的实录（一定程度上是为了帮马克龙洗脱通俄的嫌疑），当时二人在通话的最后这样讲道：

马克龙：很好，我确认你原则上同意。我建议我们的团队努力敲定一个联合文本，在这次沟通结束后形成一份公报。

普京：毫不隐瞒地说，我想去打冰球，因为我是在开始体育锻炼前的健身房里和你说话，我先给我的顾问们打电话（确认一下公报的事情）。

马克龙：无论如何，谢谢你，弗拉基米尔。我们保持着实时的联系，一旦有什么事，你就给我打电话。

普京（用法语讲）：谢谢您，总统先生。

如今时过境迁，马克龙或许会揶揄普京一下：你早听我的该多好！