金砖峰会：南非总统被起诉，要求执行对普京的逮捕令

来源：江淳纵横

靴子终于落地了：普京缺席南非金砖峰会

南非作为2023年金砖国家轮值主席国，将于8月22日至24日在约翰内斯堡举办2023年金砖国家领导人峰会。由于南非面临执行国际刑事法院对俄罗斯总统普京的逮捕令和保持与俄罗斯友好关系的两难选择，围绕普京是否或者能否出席今年的金砖国家峰会一事，近几个月来相关各方一直在进行紧张的协调和博弈。（来源：刘耘博士/江淳编辑）

今年3月18日，国际刑事法院代理院长霍夫曼斯基宣布俄罗斯总统普京发动侵略乌克兰战争，犯下了“战争罪”和“危害人类罪”，签发对其逮捕决定。根据《罗马国际刑事法院规约》，签约的成员国有义务执行国际刑事法院的逮捕令。这就意味着如果普京踏上123个签约成员国的领土，而这些国家又决定履行其国际条约义务，他就有可能被捕并被引渡到海牙受审。

国际刑事法院

南非是《罗马规约》签约国，因此有义务执行国际刑事法院的逮捕令，南非执政的国大党虽然与俄罗斯有着良好的关系，但又受到国内反对党的巨大压力，因此南非政府此前放话希望普京本人不要出席峰会。

俄罗斯方面则对普京能否出席峰会极为重视并竭尽全力争取其能够“安全”参会。因为在俄乌战争爆发后，俄罗斯在国际社会被孤立，普京能够走出国门参与国际活动的机会极为有限。去年印尼G20峰会由于多国明确表态将抵制普京参会，在东道国的要求下，俄罗斯不得不做出妥协，委派外长拉夫罗夫代替普京出席峰会。南非峰会既是俄罗斯总统还能够参会的极个别对俄罗斯相对友好的国际会议，同时也是俄罗斯检验国际刑事法院逮捕令效力的重要机会。

为避免难堪甚至导致执政危机，本届金砖国家峰会主办国南非通过各种形式活动，甚至直接放话，希望普京不要参会或把会议改由其他成员国承办，但涉及成员国利益博弈，改变会议地点谈何容易。金砖成员国巴西明确表态如果普京到访将执行国际刑事法院逮捕令，实际上拒绝承办本届峰会，印度或许愿意承接会议，但中国政府明确表态祝愿南非峰会成功举办，实际上排除了更换峰会主办国家的可能。

俄罗斯方面出于打破孤立等考虑，对普京参会始终不肯松口，较早前俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫甚至放话，逮捕普京意味着对俄罗斯宣战。

但是形势比人强。近日南非主要反对党民主联盟向南非高等法院提起诉讼，要求南非政府执行国际刑事法院对普京发出的逮捕令，这就把南非政府逼到墙角，再无回旋余地。因为南非毕竟还是三权分立的国家，政府必须执行法院的判决。而南非作为国际条约签约国，是否应该执行自己的条约义务，在法律上没有任何模糊空间，法院可能作出的判决可想而知。南非政府如果不执行就将陷入宪法和执政危机，极有可能倒台。

这种情况下如果俄罗斯方面还要坚持普京参加会议，不仅强人所难，而且即便得到南非政府同意，也很难确保普京参加会议期间不会发生意外变故。毕竟，非洲国家政局的多变是出了名的。经过紧张沟通，昨天南非政府宣布普京将不会出席今年的金砖峰会。佩斯科夫也差不多同时表示，普京将以视频方式参加会议。

普京是否参加金砖峰会这个靴子虽然落地，但俄罗斯和普京从当年的G8成员国，曾经在国际舞台风光无限到今天沦落为“国际贱民”和国际刑事法院“通缉犯”的地步，个中原因和教训值得引起深思。

一是不可轻易发动战争。普京发动对乌克兰的“特别军事行动”，不管其理由是什么，未经联合国授权，动用武力解决主权国家之间的争端和纠纷，就是违反联合国宪章和国际法的行为。尤其是改变领土疆界吞并别国领土的行为，不仅反映了普京国家安全和发展观念的落后，完全背离时代潮流，更是给其他地缘政治密切相关的欧洲国家敲响了警钟，从而导致极为严厉的集体制裁和自己在国际舞台的空前孤立。

和平与发展仍然是当今世界的主旋律。去年上合峰会期间，印度总理莫迪当面告诫普京，现在不是战争的时代，当下世界关心的最主要的问题是粮食、能源等。用武力挑战国际秩序和国际法，落到今天的局面，俄罗斯的教训不可谓不深刻！

二是不可错判对手的决心与实力。俄乌战争不仅在国际法和道义上完全站不住脚，更是过高估计自己的实力，错判对手决心与实力的结果。

普京发动侵乌战争错判了乌克兰的民心和保家卫国的决心。由于观念落后，沉浸在帝俄梦里，普京不会明白更不会理解为什么前苏联波罗的海三国和其他东欧卫星国在独立和前苏联解体以后纷纷选择加入欧盟和北约，乌克兰为什么一改2014年克里米亚被吞并时的软弱无力，选择坚决抵抗。当然也就不会清醒地看到自己与乌克兰背后的西方国家之间巨大的经济、军事和国际影响力等诸多方面的差距。战争进入相持阶段，其结果也就毫无悬念，普京自己黯然落幕的命运同样也已经注定，只是具体时间和方式的问题。

三是不要轻易挑战现存国际秩序与规则。二战以后形成的以联合国以及联合国宪章为代表的国际关系秩序与规则尽管存在这样那样的问题，但总体而言保证了国际关系的基本稳定和世界经济的持续发展，无论是前苏联还是今天的俄罗斯自身都是其受益者。以一己之力企图改变国际秩序与规则，必然与世界多数国家的利益发生冲突，从而导致自身的孤立和被群殴。

有人以现行国际秩序与规则是基于西方国家的价值观及其利益最大化的产物，因此不能接受。判断这种观点是否靠谱只需弄清两点：第一，你是受益者还是受害者。第二，你有无实力挑战甚至改变。俄罗斯的今天是一面镜子。