2023.07.31
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7月31日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任李春临、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局有关负责人介绍恢复和扩大消费的措施有关情况。
发改委：促消费政策不是所谓的“掏空钱包”“透支需求”
在谈到政府在促进消费方面有哪些考虑时，国家发展改革委副主任李春临作了简单介绍：
一是居民消费是满足居民美好生活愿望的关键环节。许多领域，没有消费就没有居民生活质量的提升，居民不消费，很多愿望、需求就得不到满足。让居民开心花钱、买到心仪的商品和服务，本身就是利民生的好事。二是促消费政策不是所谓的“掏空钱包”“透支需求”，恰恰相反，促消费政策的出发点是帮助居民节约开支，买到物美价廉的商品，买到更有科技含量、更符合需求的新产品、新服务，避免不法“套路”、假冒伪劣等产品。政府施策更有效、更惠民，老百姓消费和福利就能同步得到提升。李春临指出，这次印发的《关于恢复和扩大消费的措施》中举措共有20条，希望通过优化政策和制度设计，进一步满足居民消费需求，释放消费潜力。一是稳定大宗消费。《措施》明确提出因地制宜优化汽车限购措施、畅通二手车市场流通、加强汽车消费金融支持。支持刚性和改善性住房需求，提升家装家居和电子产品消费。刚才亚琼司长也介绍了，有关部门陆续出台措施，比如发改委出台的汽车和电子产品促消费政策措施，商务部牵头出台的家居促消费政策措施等，都是基于这样的考虑。二是扩大服务消费。引导各地因地制宜优化餐饮场所延长营业时间相关规定，支持餐饮消费持续复苏并带动就业。优化演出赛事活动审批程序，增加文化体育休闲消费供给，比如贵州的村超总决赛刚刚结束，带动了许多乡村消费。逐步将符合条件的“互联网+”医疗服务纳入医保支付范围等。三是促进农村消费。《措施》提出开展绿色产品下乡、完善农村电子商务和快递物流配送体系等政策。大力发展乡村旅游、鼓励特色产品进城，推动乡村承接更多城镇消费需求，提高农村居民消费能力。四是拓展新型消费。丰富应用场景，加快传统消费数字化转型，推动新一代信息技术与更多消费领域融合应用，积极发展绿色低碳消费市场，通过提升供给质量创造新的消费需求。五是完善消费设施。有效提升和改善消费条件，帮助群众更方便、快捷、舒心地消费和购物。六是优化消费环境。全面开展放心消费行动，完善重点消费领域标准。有序破除体制机制障碍和隐形壁垒，持续完善促进消费长效机制。
推动居民收入增长与经济增长基本同步
通过消费能力提升提高居民消费意愿
李春临在发布会上介绍，今年上半年，我国居民消费特别是接触型聚集性服务性消费呈现良好恢复态势，餐饮收入同比增长21.4%，国内旅游总人次旅游收入同比分别增长63.9%、95.9%，已恢复至疫前水平。全国电影票房收入262.7亿元人民币，截止到7月29日，已经连续39天破亿元，刷新中国影史大盘。李春临指出，旅游消费的恢复直接带动了当地居民收入的增长。从今年上半年的经济数据来看，今年上半年，GDP增速达到5.5%，超过了年初设定的5%左右的预测目标，这其中消费作出了重要贡献。比如，社零消费今年上半年同比增长8.2%，实现22.75万亿总量。大宗消费，今年上半年国家汽车销量达到1323.9万辆，同比增长9.8%，汽车零售额达2.2万亿元。从这些领域来看，居民消费意愿有所恢复。中国经济具有强大韧性和活力，中国经济的航船一定能够劈波斩浪、行稳致远，犹如诗仙李白感叹的那样，一定会“两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山”。谈到就业问题时，李春临表示，就业是民生之本、收入是民生之源，就业和收入都是影响消费的重要因素。持续扩大就业、促进居民增收，是提高居民消费能力、提升居民消费意愿、释放居民消费潜力的有效手段。7月24日召开的中共中央政治局会议明确提出，要加大民生保障力度，把稳就业提高到战略高度通盘考虑，扩大中等收入群体，还提出要通过增加居民收入扩大消费，通过终端需求带动有效供给。我们将深入贯彻落实党中央决策部署，聚焦重点、精准施策、激发活力，落实就业优先政策，加强困难群体就业兜底帮扶，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，推动更多低收入群体迈入中等收入行列，完善按要素分配的政策制度，多渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，推动居民收入增长与经济增长基本同步，通过消费能力提升、提高居民消费意愿。
针对汽车消费细分市场，
将研究优化更多大众化、普惠性的支持政策
李春临表示，今年上半年，我国汽车产销量是1324.8万辆和1323.9万辆，同比分别增长9.3%和9.8%，在一季度汽车产销同比下滑的情况下，二季度汽车产销明显恢复。其中，新能源汽车产销成为最大亮点。从产销量来看，今年上半年新能源汽车产销分别完成了378.8万辆和374.7万辆，同比分别增长42.4%和44.1%。从市场占有率来看，新能源汽车销量占全部汽车销量的比重已经达到28.3%，将近三成，比2022年提升了2.7个百分点。从保有量来看，截止到今年6月底，全国新能源汽车保有量超过1620万辆。新能源汽车产销量、市场占有率、保有量均创历史新高。李春临表示，近期，中央政治局会议提出，要巩固和扩大新能源汽车发展优势。国务院常务会议也对新能源汽车产业发展作出了重要部署。现在已经出台了一系列有关新能源汽车消费和发展的政策措施，比如《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，比如《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》等政策文件已经先后出台，同时，延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，这些都为新能源汽车消费创造了良好的政策和市场环境。李春临透露，针对汽车消费细分市场，将研究优化更多大众化、普惠性的支持政策，更好满足人民群众多层次、多样化的消费需求，推动相关产业高质量发展。“无论是汽车消费还是其他消费品消费，我们首先要通过供给侧结构性改革，适应需求变化，创造新需求，供给侧不改革，拿出来的产品不适销对路，老百姓是不买单的。延续和优化新能源汽车车辆购置税减免的政策，提出到2025年底，免征车辆购置税；2026、2027年，减半征收。还有最近出台的政策，都是鼓励新能源汽车消费。”李春临称。
鼓励和引导有条件的地区对绿色智能家电下乡、
家电以旧换新等予以适当补贴
李春临介绍，加强农村消费市场建设，更好满足农村居民消费需求是《措施》的重要内容之一。总体看，目前农村地区商品消费的流通成本相对较高，服务消费供给相对缺乏，消费环境仍不尽如人意，总体消费水平相对较低。在农村的消费成本，有时候比城里高，因为多了一些物流成本。供给侧商品供应是不是能够适应需求侧的消费，举个简单的例子，大家都用的是手机，有些朋友跟我讲，手机现在不像以前一年一换了，现在是两年一换或三年一换，因为手机也需要创新。比如我就见到过一款手机，普通的老人机，后面有一个键，一键SOS，这个特别适合老年人用，但是现在市面上见不着了。如果智能手机也能一键把定位发给老人的亲友和医生，这样的智能老人手机会很快普及。涉及到农村消费市场，我们将从五方面进一步发力：一是住房家居消费方面，要持续推进农房质量安全提升工程，开展绿色产品下乡活动，鼓励和引导有条件的地区对绿色智能家电下乡、家电以旧换新、绿色建材消费予以适当补贴。二是农村物流方面，乡村的超市、小卖部，有些商品价格高于城里。物流成本是城乡价格“倒挂”现象的主因，既提高了农村居民生活成本，也抑制了农村消费潜力的释放。我们将着力推动畅通城乡商品双向流通渠道，比如大力发展农村直播电商、即时零售，推动电商平台和企业丰富面向农村居民的产品服务供给。完善县乡村三级快递物流配送体系，加快提升电商、快递进农村综合水平。建设村级寄递物流综合服务站，在有条件的乡村布设智能快件箱，增加农村零售网点密度，逐步降低物流配送成本。三是推动特色产品进城方面，充分发掘农村资源禀赋和特点潜力，增加农村居民收入，才能持久繁荣农村消费市场。《措施》提出深入推进农村生产和农产品的“三品一标”，指的是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，通过“三品一标”拓宽特色农产品销售通道，引导各类平台持续加大消费帮扶力度，带动农民增收致富。四是乡村旅游方面，乡村休闲文化市场潜力巨大，大有可为。《措施》提出要推广浙江的“千万工程”经验，实施文化产业赋能乡村振兴计划，提升乡村文旅设施效能，支持经营主体开发多样化产品业态。五是乡村基础设施方面，当前，农村一些公共集市、农贸市场无论是卫生条件还是购物体验，都存在薄弱环节，农村消费设施条件相对滞后，乡亲们可能嘴上说“习惯了”“都这样”，但是行动上却越来越频繁地去城里购物。《措施》提出建设改造一批乡镇商贸中心、集贸市场、农村新型便民商店，推动重点商贸街巷的改造升级，补齐农产品仓储保鲜冷链物流设施短板。
商务部：将积极会同有关部门用好政策空间
进一步促进消费恢复和扩大
会上，商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋表示，7月24日，中央政治局召开会议，对做好下半年经济工作，特别是着力扩大内需、发挥消费基础性作用，作出了明确部署安排。下一步，商务部将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极会同有关部门用好政策空间，找准发力方向，进一步促进消费恢复和扩大。在大宗消费、服务消费等方面，商务部的工作可以体现为以下三点：一是突出重点，提振大宗消费。汽车在消费中的占比达到10%，算上油在内接近15%，是名副其实的消费“四大金刚”之首。在汽车方面，政策接连不断。去年7月份，商务部等13个部门出台政策，提出了12条具体举措。今年7月，发改委又会同相关部门出台了汽车政策，提出了10条举措。再加上这次《关于恢复和扩大消费的措施》，构建了支持汽车消费的一个非常全面的政策体系。在落实方面，商务部重点从新车、二手车、后市场三个方面发力。新车方面，我们要会同工信部等部门组织开展百城联动汽车节、千县万镇新能源汽车下乡等活动。二手车方面，在国新办发布会这个场合也向各位多次做过相关介绍，通过联通部门数据、打破信息孤岛，让老百姓买二手车像买新车一样放心，解决车况信息不透明问题。后市场方面，通过发展汽车赛事、房车露营，释放近万亿规模的汽车后市场潜力。另外一个大宗是家居。我们所提出的家居是一个“大家居”的概念，包含了家电、家具、家纺、家装、家政，市场规模非常庞大。这次《关于恢复和扩大消费的措施》又提出了相关举措。下一步，商务部将从三个方面发力——绿色化、智能化、适老化，聚焦老百姓在家居消费、家装过程中所遇到的一些急难愁盼问题，比如，样板间、回收站、储藏室、周转房等，引导企业在这方面进行探索，更好满足老百姓对品质家居生活需要。二是紧扣亮点，扩大服务消费。服务业是今年消费恢复的一大亮点，商务部主要是聚焦餐饮等方面。今年上半年，餐饮在所有品类消费之中是增速最为亮眼的，高达21.4%。这次发布的《关于恢复和扩大消费的措施》提出支持开展餐饮促消费活动、优化餐饮场所延长经营时间规定、挖掘预制菜市场潜力等举措。下一步，商务部将持续开展好十城联动共享美食佳饮、中华美食荟等餐饮促消费活动，指导各地打造餐饮消费品牌。同时，我们还要出台促进餐饮业高质量发展、加快生活服务数字化赋能等政策，为餐饮业发展注入新动能。三是聚焦热点，培育新型消费。在生活中，我们都有绿色、智能、品质、品位、个性、体验等新需求。为了满足这些新需求，市场上也出现了很多新场景，比如即时零售、策展型零售、直播电商等，同时也涌现出了业态融合、跨界融合、线上线下融合等新业态。下一步，我们将聚焦这些新特点、新趋势、新场景，进一步支持绿色智能产品消费，把老百姓所喜欢的消费热点培育得更好，增添消费动能。
