又打内战，这国人民真苦命

就在乌克兰战争牢牢占据国际舆论中心之际，曾是非洲面积最大国家的苏丹，内战已持续逾百日，且大有长期化的趋势。

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据目击者称，内战所过之处，苏丹公私办公场所、公共设施、中产和富人住宅纷纷被洗劫一空，许多城镇乡村沦为废墟和瓦砾场；在首都喀土穆，成千上万公务员、教育工作者、医生和其他重要工作人员被迫离开，学校不得不关闭，大多数公共建筑要么被摧毁，要么被双方的武装人员占用。

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内战双方，即沙特、埃及支持的苏丹正规军，和阿联酋支持的苏丹快速支援部队（RSF），各自背后都有一票金主。虽然内战双方都不富裕，但在这种更多“拼人头”的低烈度冲突模式下，内战很容易在国际社会普遍的漠视下，演变为旷日持久的对耗和长期人道灾难，一如默默持续了20年之久的南北苏丹内战。

被一些非洲地缘政治专家非正式称作“第三次苏丹内战”的本次内战，始于2023年4月15日，尽管方方面面不断斡旋，内战却断续绵延至今。

在埃及政府和其他国家、组织调停下，双方首次停火于4月27日生效，但这次停火仅维持了72小时。

此后，正规军和快速支援部队间一次又一次宣布停火，其总数按不同统计口径有14次、16次、17次等不同说法——但唯独一点是明确的，即所有停火都是短命的。

至于内战所引发的一系列人道主义危机，则一直没有减弱过。首都喀土穆和不少曾经繁荣的城镇，如今无法提供从垃圾收集到医疗援助等政府服务，既没有交通管制或正常运作的法院，也无法获得出生或死亡证明及护照等基本文件。

对此，联合国人道主义办公室负责人格里菲斯、非洲集团政府间发展管理局（IGAD）协调员瓦伊斯等，均掩饰不住对交战双方的不满和失望，指责双方“满口答应，签字画押，但停火生效后却仍然开炮不止”，并浑然不在意平民和援助人员的安全。

那么，问题究竟出在哪里？

首先，许多国际调解力量得不到交战双方或其中一方的信任。

非洲联盟是非洲大多数国内冲突的重要调停方，但2021年苏丹“10·25”政变爆发后，非洲联盟冻结了苏丹的成员国资格，这导致交战双方居然都拒绝接受任何由非盟领衔的和平倡议——因为内战双方首领布尔汗和达加洛，正是曾受非盟制裁的“10·25”政变的正副发起人。

IGAD的调停最初受到双方欢迎，但6月该机构推举肯尼亚总统鲁托为负责解决苏丹冲突的四方小组主席，结果遭到正规军一方强烈抵制。苏丹正规军称，鲁托的当选“缺乏事先协商”，因此不可接受。

分析家普遍认为，正规军首领布尔汗实际上是担心鲁托和RSF首领达加洛私交甚笃，担心鲁托“拉偏架”。同样，另一个IGAD重要调停人、埃塞俄比亚总理艾比·艾哈迈德·阿里的“7月呼吁”也遭到正规军干脆利落的拒绝，因为该呼吁的主要内容是建立苏丹上空禁飞区，并禁止在交战中使用重炮——很显然，这对于拥有空中和炮火优势的正规军不利，一旦失去这些优势，他们很可能输掉这场内战。

美国和沙特阿拉伯所主导的“吉达会谈”，同样命运多舛。正规军曾几次宣布退出，理由是“RSF从不兑现停火承诺，并一再试图利用停火巩固阵地和重新部署”，但又一再宣布“重返”和“尊重吉达会谈精神”。其之所以如此“纠结”，分析家普遍认为是因为沙特一直偏袒正规军，但美国又始终将内战双方均列入“反人类”黑名单中。而RSF方面对“吉达会谈”态度更加消极，则与正规军抵制鲁托的理由近似——担心沙特“拉偏架”。

由埃及牵头、苏丹七个邻国组成的“苏丹邻国会议”，是最热心和执着的苏丹和平调停者。它们日前在埃及召开峰会，承诺“维护苏丹国家及其机构的完整性和活力”。这一声明立即得到正规军一方的热烈响应，并旋即遭到RSF——方谴责——因为支持这一承诺，意味着认可正规军是“正统”而RSF是“反叛”，这几乎意味着RSF在内战中认输。

7月30日，代表正规军一方的苏丹主权委员会副主席阿加尔，在出席圣彼得堡第二届俄非峰会时表示，苏丹政府欢迎非洲旨在解决该国现有冲突的倡议，但前提是利益相关者不被排除在外，以及与苏丹政府进行协商，“只要这些倡议考虑到国家及其现有机构的主权、统一和凝聚力，以及不干涉其内部事务”就会被接受。对此分析人士认为，这实际上意味着“什么让步也不愿接受”——因为RSF正是由于不承认苏丹“现有机构的主权、统一和凝聚力”才不惜一战的。

不仅如此，由于俄罗斯私营武装公司“瓦格纳”此前在苏丹内部矛盾中所扮演的角色，尤其当该组织发动“6·24”兵变后，俄在苏丹矛盾中处境微妙，指望自顾不暇的俄罗斯充当“和事佬”，显然同样不靠谱。

其次，苏丹双方都有各自的内、外基本盘支持。

在苏丹国内，正规军在喀土穆为中心的传统阿拉伯人口聚居区，有较为稳固的支持群体。这一地区人口稠密，经济也较为发达，愿意“维持现状”，即保持目前由正规军为主控制政权的状态。

RSF的支持者则集中在被称作“巴拉加人”的游牧、半定居阿拉伯语居民中。这些人长期处在同富尔等黑人部落激烈冲突的第一线，和在这类冲突中一贯“喊打喊杀”的“金戈威德”接班人RSF之间，显然更有共同语言。他们人数虽少一些，但凝聚力和战斗力均强，因此在自己的“一亩三分地”有着旺盛生命力和不容忽视的韧性。

此外，多民族的苏丹还拥有众多地区性利益群体，如东部的贝贾人、苏丹与埃塞边境的贝尔塔人，中部的豪萨语各部族和努巴各部族，西部的龙加人和扎格哈瓦人，等等。他们往往根据自身利害判断而纵横捭阖，或站队押宝，或冷眼旁观。其中，原为南苏丹政治派别“苏丹人民解放军”之北方分支的“苏丹人民解放运动（北）”势力最大，起事最早（事实上是上一次苏丹内战的延续），如今已俨然成为此次苏丹内战不容忽视的第三方势力。

这些割据、观望和摇摆势力的长期存在，令苏丹国内局势更加复杂，变数也大为增加。

在苏丹外部，正规军方面的外援，主要来自沙特、埃及，以及利比亚“民族团结政府”（即的黎波里当局）；而RSF方面的外援，则主要来自阿联酋和利比亚“国民代表大会政府”（即哈夫塔尔实际控制的班加西当局）。其背景则是，沙特和阿联酋这两个来自“海合会”的阿拉伯海湾君主国近年来主导权之争愈演愈烈。由于双方财力均充沛，“海合会内争”一日不停歇，苏丹内战就一日无已。

苏丹地处北非阿拉伯人居住区和撒哈拉以南黑人居住区交界处，历史上一直是多个种族、民族、宗教激烈碰撞的区域，各种矛盾错综复杂。

该地区最古老的矛盾（如青尼罗河流域的丁卡族和北方民族间围绕水源等利益的冲突），可追溯到古埃及时代；而导致联合国所承认最年轻主权国家——南苏丹诞生的南北苏丹内战，自1985年开打至2005年停战，打了至少20年之久；曾震惊世界的达尔富尔危机，事实上至今也并未真正平息；南北苏丹分治后，一些后遗症所引发的地区冲突，在苏丹一侧同样此起彼伏。

曾长期执掌苏丹政权的强人巴希尔，在执政中后期，因担心苏丹正规军势力太大危及自身执政基础，开始扶植自己为方便应对达尔富尔危机而成立的准军事组织“金戈威德”，2013年将其升格为相当于“半正规军”的快速支援部队，即RSF。后者的指挥官、代号“赫梅蒂”（有时也自称“小穆罕默德”）的达加洛，2015年被授予中将军衔。

2017年，RSF被列为苏丹官方“常规机构”，同年通过立法被确认为“独立的安全部队”，直属总统指挥，军队指挥系统无权过问。巴希尔的本意，是借助RSF牵制和制衡正规军，使二者相互羁绊，确保自己长治久安。但RSF趁机在达尔富尔、科尔多凡、青尼罗和喀土穆等州扩大势力，夺取财源，形成了“军外之军”。他们通过经营占领区内的金矿和其他矿藏，投资和垄断部分畜牧业和基础设施，以及对外输出雇佣兵牟利，最终演变为巴希尔政权的另一大“拆台者”。

在长期内外矛盾爆发的背景下，2019年4月11日，本被设计为互相针对的正规军和RSF，在各自首领布尔汗（时任军队总参谋长）、达加洛带领下，参与了导致巴希尔垮台的政变，建立了“过渡军事委员会”，由布尔汗（自封军队总司令）和达加洛分任正副主席，随后宣称将把政权移交给由11人组成（5名文官、5名军人/准军人和1名双方协商认定的非军人）的“过渡主权委员会”，期望由此过渡到民选文人政府。

不料2021年10月25日，布尔汗和达加洛再度联合发动政变，中断了向文人政权过渡的进程，两人正式登上苏丹权势巅峰。

而RSF和正规军两大军事机构间的矛盾最终激化，说到底，是巴希尔被推翻后的权力和利益分配触发了双方矛盾的愈演愈烈：军方控制着石油、棉花等经济命脉，而RSF控制着金矿等资源和走私渠道，双方都希望借“还政于民”吃掉对方。

RSF希望炒热军方和“瓦格纳”打交道的槽点（其实他们也同样和瓦格纳打交道），试图借民间不满和国际影响逼军方就范，而军方则抓住RSF在“金戈威德”时期的斑斑劣迹，将后者塑造为“危险势力”。

双方博弈的主战场，是如何将正规军和RSF整合为统一的苏丹军队。军方希望采取由军队消化RSF的方式，而RSF则提出诸多独立性和高层职位的要求，双方又都不肯放弃各自养兵的财源所在。正规军坚持在“最长两年”的过渡期内收编和消化RSF，从而实现以自己为主导的军令、政令统一，并试图回收流失到RSF手中的地方行政权和各项财权；RSF则坚持过渡期“最短10年”，并拒不交出各种权力和财源。

2023年2月，RSF单方面开始在全国招募兵员；与此同时，其与瓦格纳间的各项秘密交易也引发军方觊觎。私自招兵买马，最为当局所忌。

本次内战爆发前，苏丹正规军有近11万人，加上1.7万准军事部队，总兵力在12万以上，但真正堪战者不多（有认为仅占纸面兵力1/3，即4万的）；RSF号称10万，一般认为在8万以上，但2017年《苏丹论坛报》给出的“有组织和战斗力”者数量则为4万。

在巴希尔倒台后，苏丹基本停止了向也门和利比亚两个佣兵“绞肉机”派兵，虽然杜绝了无谓境外伤亡，却也同样丧失了大笔收入。考虑到苏丹一年军费预算不过25亿美元左右，保持如此庞大的常备兵对正规军方面不容易，对RSF方面恐怕更难。

说白了，除了对权力的渴望和对对方的忌惮，苏丹经济乏力，社会不稳，却养了两支平行的军队，是注定不能持久的。这两支军队必须合二为一，它们文斗也好，武斗也罢，争的无非是这个“一”。

4月15日，内战正式爆发，双方相互指责对方首先发难。RSF一度控制国家广播公司、苏丹电视台和麦洛维机场，并围攻喀土穆的总统府、布尔汗官邸等要害部门，宣布封锁首都通往南方所有道路；政府军则出动飞机空袭对方目标。

此后，苏丹政府军依托空中优势，夺回麦洛维机场和国家电视台等首都及近畿要害目标，但在达尔富尔、科尔多凡、青尼罗等RSF势力深厚的地区，后者占据了部分上风。6月14日，西达尔富尔州长阿巴卡尔被武装分子绑架并杀害，目击者称，肇事者身穿RSF的制服。此前，该州长曾在电视上强烈谴责RSF的“种族灭绝暴行”并呼吁国际社会干预。

“覆巢之下无完卵”，国际移民组织数据显示，自苏丹本次内战爆发至7月18日，累计已有逾260万人无家可归。联合国难民署称，因战火流亡至周边国家的苏丹难民总数在73万人以上，由于这些邻国普遍贫困，难民署对由此可能引发的“人道连锁危机”表示高度担忧。世界粮食计划署则预计，苏丹约四成人口将很快陷入饥荒。

7月26日，另一个非洲穷国尼日尔爆发政变。政变的肇源和苏丹如出一辙，均是当局领导人刻意扶持直属于自己的“第二武装”，结果遭反噬，且“第二武装”和正规军间矛盾也已激化。

而在非洲，这种由于军政关系不睦、行政当局首脑谋求通过建立平行的“第二武装”制衡军方的现象十分普遍。一旦失控，不论是“两个武装”联手对抗政府（如苏丹前两次政变）、“两个武装”大打出手（如本次苏丹内战），或“第二武装”对行政首脑反噬（如此次尼日尔政变），都会给地方和民众、社会带来严重后果和重大灾难。

一些分析家指出，西非国家喀麦隆正面临着“翻版苏丹”的现实危险：总统保罗·比亚一手建立起独立于武装力量三军之外的“总统卫队”和“快速干预营”，这二者内部以及和三军间矛盾重重，比亚健在时尚能周旋弹压，但他已是90高龄的老人了。

国际社会的干预，剔除“寻找代理人”的自利目的外，所能拿出的“药方”不过“还政于民”。但非洲几十年来的实践表明，至少对于稳定当地社会、民生，减少冲突、动乱和人道灾难而言，这无异于隔靴搔痒。

卡塔尔多哈研究生院政治学教授阿芬迪指出，由于一系列血腥冲突、领导不力、腐败盛行、完全的国际孤立和长期的经济脆弱性，苏丹几十年来一直被学术文献和媒体报道列为失败或脆弱国家。例如“和平基金”的“脆弱国家指数”自2006年设立以来，苏丹年年上榜前十，并连续12年蝉联前五。“这甚至还不如巴希尔时代，至少2000—2007年该国没有这么动荡，GDP还取得了6.5%的平均增长率。”

问题在于，“巴希尔模式”似乎同样“此路不通”：且不说别的，当前的内战和灾难局面，不正是他当初一意孤行搞“第二武装”，试图利用“恐怖平衡”为己所用，所结出的苦果么？

文中配图来源于视觉中国