2023.08.29

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导读：随着我国经济发展，镇域经济也在不断壮大，一些超级镇的GDP总量甚至超越了部分地级市。

作者 | 第一财经 林晓昭

随着我国经济发展，镇域经济也在不断壮大，一些超级镇的GDP总量甚至超越了部分地级市。

近日，赛迪工业和信息化研究院（集团）四川有限公司与赛迪顾问股份有限公司联合发布“2023镇域经济500强暨西部50强”。在“2023镇域经济500强”榜单前十名中，江苏苏州玉山镇、广东佛山狮山镇、贵州遵义茅台镇、广东佛山北滘镇去年的地区生产总值均过千亿元。

4个GDP千亿镇

在4个千亿镇中，有2个在第一经济大省广东，且均在制造业大市佛山。其中，狮山镇是广东乃至全国第一个“千亿镇”，早在2017年GDP就突破千亿。目前狮山全镇拥有工业企业1.5万家左右，形成了汽车整车及零部件制造、高端装备制造、光电、新材料、有色金属、生物医药等6个年产值超百亿元的支柱产业，2022年实现规上工业总产值4073亿元，增加值807.4亿元。其中，汽车产业方面，狮山汽车产业产值过千亿，相关企业过百家，含规上企业80家，由此延伸出的上下游配套业态更是不计其数。

近年来，狮山镇的转型升级不断提速。数据显示，2022年，狮山高新技术企业超过1500家，在各大强镇中位居第一。产业发展的基础上，人口大量集聚。根据第七次全国人口普查数据，狮山常住人口已经达到了95.53万人，同样在各大强镇中位居第一。

紧随其后的北滘镇，去年GDP突破1000亿元大关，成为广东第二个“千亿镇”。北滘占地面积仅92平方公里，汇聚近200家规模以上家电企业，每年家用电器产量超过2亿件，是中国家电制造业重镇,拥有全球规模最大最齐全的白色家电全产业链和小家电产品集群。近年来，智能家居行业发展迅猛，而北滘的智能家电、机器人、工业设计等多个产业集群，在全国乃至全球均有影响力。

玉山镇是“最牛县级市”昆山市的市中心，2022年，玉山镇电子信息、高端装备产业分别实现产值795亿元、527.4亿元。净增高新技术企业115家，增长32.2%，占全市比重23.9%，总量达到759家，稳居全市第一、占比超四分之一。

玉山镇所在的昆山市，2022年全年完成地区生产总值5006.7亿元，成为全国首个GDP突破5000亿元的县域。拥有1个千亿级IT（通信设备、计算机及其他电子设备）产业集群和12个百亿级产业集群。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，昆山通过发挥毗邻上海的优势，承接了上海的溢出效应，吸引了大量的资金、技术、人才要素，外向型经济发展十分突出。近年来，上海强大的科教资源和现代服务业助推昆山产业转型升级。

茅台镇是中西部地区第一个GDP突破千亿大关的镇，位于贵州省遵义市下辖的县级市仁怀，紧邻赤水河畔，著名企业贵州茅台（600519.SH）就坐落在这里，被誉为“中国第一酒镇”。2020年仁怀市茅台镇工会曾召开第一次代表大会，透露了一组数据：茅台镇共有正常生产的酒类企业1000多家，非公酒类企业工人近30000人。镇域内汇集了茅台古镇文化产业园、仁怀名酒工业园、仁怀空港新区三大园区，构成了大茅台发展格局的三大经济增长极。

酒业的发展让茅台镇成为中西部第一个千亿镇，茅台镇所在的县级市仁怀的GDP也高居全国县域第12位。

还有这些后备军

四个GDP千亿镇之外，包括杨舍镇、虎门镇等强镇也在向千亿大关迈进。数据显示，集聚诸多汽车零部件龙头企业的苏州市下辖的张家港市杨舍镇，2022年GDP已达到995.5亿元，距离千亿镇仅一步之遥。

2022年，东莞市长安镇GDP达到895亿元，被视为广东省第三个“千亿镇”强有力竞争者。长安是著名的电子信息产业重镇、机械五金模具名镇，尤其是2011年以来，随着智能手机的兴起，长安镇大力发展智能手机产业，逐步形成了OPPO、vivo两大智能手机品牌。长安之外，东莞的虎门镇去年GDP达到735.77亿元、塘厦镇GDP达到601.16亿元。

今年5月，《东莞市全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”构建更高水平城乡融合发展格局的实施方案》印发，提出打造更多千亿镇、百亿村，并制定了2025年力争形成2个千亿镇、6个500亿镇，2027年力争形成4个千亿镇、8个500亿镇的目标。

此外，来自江苏苏州张家港的锦丰镇、佛山市南海区的大沥镇、陕西榆林市下辖的县级市神木的锦界镇目前GDP均超过了600亿元。

对不少经济强镇来说，产业的发展集聚了大量的人口。第一财经记者根据广东各地发布的第七次全国人口普查数据梳理发现，广东有21个超级镇人口超过30万人，其中有9个镇的常住人口超过了50万人。其中狮山超过90万人，虎门和长安超过80万人，大沥和小榄超过70万人。

在广东之外，来自江苏苏州昆山的玉山镇的常住人口已达约55.7万。张家港市杨舍镇的总人口57万，户籍人口28万。乐清市柳市镇常住人口为33.19万人。

对很多超级镇来说，由于人口规模大、人口结构复杂等带来公共服务缺口大、社会治理难度大等问题，普遍存在着“大脚穿小鞋”“小马拉大车”的窘况。

如何解决这些问题？其中，行政区划调整是一个方向。比如2019年8月30日，浙江省人民政府召开新闻发布会正式宣布，经国务院批准，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。新设的龙港市由浙江省直辖，温州市代管。龙港也是新型城镇化建设以来，首个实现改市的特大镇。

不过，无论是镇改市、还是镇改区，此类行政区划调整较为复杂，难度也比较大。中小城市研究院院长牛凤瑞认为，相比行政区划名称的改变，实质内容的改变更为关键。比如按照常住人口来配置资源，增加配置资源的能力，按照城市管理的模式去管理。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎说，一些超级镇规模大，除了内生性增长外，也有不少是合并了周边的乡镇、街道而扩大的。他认为，超级镇应该根据常住人口、经济总量指标来配置资源，在财力支撑得起的情况下，通过扩大超级镇的编制规模，增加配置等方式，解决人手不够、公共资源配套不够等实际问题。

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