青海试点成功，“铁饭碗”碎了！

县域遭遇困境

县域是我国城镇体系的重要组成部分，也是国家发展的基石。截至2021年底，我国的县和县级市共有1866个，占全国县级政区数量的65%左右。

然而，随着城镇化水平的持续提升，县域发展正遭遇困境。首先，人口面临流失。以人口流失比较严重的东北为例，第七次人口普查数据显示，2010-2020年，黑龙江省125个县区市中，107个人口负增长，占比超过85%。

即便是最能生的广东省，2010-2020年，126个县区市中，也有55个人口负增长，占比43%。

从全国来看，2010-2020年，近1500个县域常住人口减少，其中，约有15.64%的县域人口减少了20%以上，约有34.68%的县域人口减少了10%—20%。

对于一座城市来说，人口是基础。有了人口，才能聚集产业，产生消费，创造收入，推动经济发展。一旦人口持续流失，城市发展必然走下坡路。

其次，财政收支缺口加剧。对于我国大多数县域来说，财政支出都高于收入，主要靠上级转移支付。但这几年，受疫情等因素影响，县域财政收入减少，上级转移支付只会少，不会多，毕竟大家都难。

以中部省会山西太原为例，2022年下辖的10个县区市一般公共预算支出都多于一般公共预算收入。像尖草坪区，娄烦县，阳曲县收入不足10亿元，支出却超过20亿元，缺口非常大。更何况2022年娄烦县常住人口才8.9万，是一个典型的人口小县。

人口小县面临的困难更大，人浮于事，财政供养压力大。《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》显示，户籍人口在10万到20万人之间的人口小县（市）有228个，10万人以下的有206个，5万人以下的有90个。

青海人口小县机构改革试点成功

面对这样的发展困境，县域不得不想办法突围。从2020年开始，山西就率先在6个县展开人口小县机构改革试点，并取得了不错的成果。机关事业单位大幅收编，人员精减，节省了不少开支。

近日，青海果洛藏族自治州玛多县也宣布人口小县机构整合试点完成。2022年5月初，青海确定在玛多县开展人口小县机构整合试点，并印发了《果洛州玛多县“人口小县”机构整合试点方案》。

玛多，藏语意为“黄河源头”。玛多县平均海拔4500米以上，是青海省海拔最高的县，也是青海人口最少的县，总人口1.46万人。

人口总量少，收入也少，2022年一般公共预算收入仅为3119万元，但支出却很大，一般公共财政预算支出共计124432万元，支出是收入的近40倍。

根据方案显示，改革前，玛多县党政机构25个，其中“四人以下局”10个。果然是“麻雀虽小，五脏俱全”，该有的部门都不会少。一个局只有4个人，确实有点浪费。

改革后，玛多县党政机构减少至20个，其中党委机构6个，政府工作部门14个，“四人以下局”减少了8个，只剩下2个。比如新设的自然资源和生态环境林草水利局，就包括原来的自然资源局，生态环境局，林草局，水利局的职能。

据了解，此次精简比例达20%。不过，玛多县只整合了党政机构，数量庞大的事业单位不在此次整合之列。

而此前已经改革完成的山西六个县，娄烦县事业单位减少22个，河曲县和浮山县县直事业机构分别由179个、186个减少至40个，黎城县事业单位减少76%。

机构减少，人员必定缩编，这意味着一些人的“铁饭碗”要碎了。目前，湖南、安徽、内蒙古也已经开启人口小县机构改革，预计未来会有更多的县域跟进。

推进县域城镇化建设

对于县域来说，除了机构改革，还有一条路就是撤县（市）设区，融入城市发展。不过，这条路目前也被堵死了。2022年5月，《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》发布，内容中提到“防止大拆大建，贪大求洋，严格控制撤县建市、设区”。

很多城市为了扩大规模，在“十四五”规划中都提到了撤县设区。比如省会城市昆明、郑州、合肥，副中心城市芜湖、赣州，以及嘉兴、汉中、衡水等地级市。随着撤县设区按下暂停键，意味着这些城市的扩张梦要碎了。这也意味着不少县市，将错过改区的机会。

那怎么办？于是，一些省份开始将城镇化重心转向县城。2022年7月，甘肃省印发 《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设大力实施强县域行动的若干措施》，提出将敦煌市、榆中县、皋兰县等16个条件好的县域作为示范县重点发展。

今年1月，山东也出台类似文件，确定商河县、莱西市、沂源县等10个县（市）为省级试点。5月，浙江公布了慈溪、桐庐、淳安等14个县域作为城镇化建设试点名单。

而在近日，重庆发文确定4类县域城镇化方向，南川、大足、铜梁等打造“郊区新城”，开州、梁平、丰都等建设成渝地区现代高效特色农业带，武隆、城口、云阳等建设“小而美”的精致区县城，还有一类是主打文旅康养旅游的专业功能区县城。

随着人口开始负增长，一二线城市开启抢人大战，未来县域人口流失可能会更加严重。因此，如何才能实现突围，是全国县域需要好好谋划一下。除了精简机构外，发挥好自身优势，通过城市更新、产业更新、交通建设，改善人居环境，来留住人，吸引外来人口安居就业，才是未来县域的出路。