铁饭碗，真的开始不香了！

必然的变化总会到来。

铁饭碗的时代已然过去。

根据澎湃新闻的报道，湖南多地正进行着编外人员清退工作，其中一县卫健教育系统已经清退了500名编外人员，还有一个县表示全县1038名被清退的编外人员已经实现了再就业。

不仅仅是湖南，从黑龙江哈尔滨到江苏南通，从湖北十堰到云南楚雄，再到安徽桐城和内蒙古呼伦贝尔……

短时间内，许多城市纷纷开始了清退编外人员的行动。

其中，声势最大的无疑是哈尔滨。

今年初，哈尔滨出台了规定，要求市直机关在5年内基本清理编外用人，每年至少要减少本单位编外用人员的20%。

编外人员，顾名思义，就是没有机关编制的员工，他们广泛分布在城管、辅警、卫护、教育等各个领域，通常被称为“临时工”或“合同工”。

编外人员之所以存在，一方面是因为机关编制人员数量不足，需要市场化的补充，另一方面也与财政约束有关。

编内和编外之间，只差一个字，但待遇却天差地别。尽管如此，由于编外工作相对稳定且体面，而且靠近权力体系，一度被认为是准“铁饭碗”，吸引了众多人争相追逐。

然而，准“铁饭碗”毕竟不是真正的铁饭碗。

一旦财政出现问题，或者政策压力迫在眉睫，编外人员自然成为首要的清退对象。

编外人员被清退，那些拥有“铁饭碗”之称的编制人员是否就能够高枕无忧呢？

显然不是。机关单位事业编制改革一直在进行中，并且在近几年呈现加速的趋势。

今年初发布的机构改革方案提出，中央和国家机关要精简编制5%，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作；地方人员编制精减工作则由各地根据实际情况制定。

实际上，地方级别的编制精简已经开始行动了。

不久前，山西、湖南、青海、安徽等地启动了人口较少县的机构编制改革，多个行政部门被撤并精简，部分事业单位编制也被减少，有的县域精简人数超过千人。

这次，不仅仅是人口较少的县级单位，甚至省会城市也无法幸免。

这一浪潮的领头者仍然是东北城市。早在5年前，哈尔滨率先启动了一场自上而下的事业单位改革。

经过多轮改革，哈尔滨市本级事业编制减少了8246名，占比25.3%。市辖区的事业编制减少了7816名，占比22%。县（市）级事业编制减少和管控了15574名，占比32%。

一个省会城市削减了四分之一的事业编制，每年还要清退20%的编外人员，这一举措展现了东北老工业基地少有的改革决心。

不仅仅是哈尔滨，整个黑龙江省也采取了大规模的改革行动。

作为深化事业单位改革试点的九个省份之一，黑龙江省共精简了2735个事业单位，收回了8.3万名事业编制人员；其中，中省直部门精简了1159名领导职数，占比4.9%；市县级部门精简了3118名领导职数，占比6.9%。

与黑龙江一同被选为改革试点的还有江苏、山东、内蒙古、江西等省份，这些省份各自精简了数万名编制人员。

从清退编外人员到精简编制，从东北到中西部，从小县城到省会城市，各种信号表明，打破铁饭碗并非虚言。

那么，为什么突然开始打破这些“铁饭碗”呢？

长期以来，机关单位被认为是最稳定的工作岗位，一旦进入编制，就极少被辞退，因此这些年来，成千上万的人们争相参加国家考试，争取进入编制。

数据显示，截止到2023年，国家考试的报名人数达到了260万人，省考的总报名人数超过了520万人，平均竞争比例达到了57：1，广义上的考编大军更是多达数千万人。

与此相对比，各地仍然存在着大规模的编外人员，近年来这一规模还呈现扩大的趋势，尽管编内和编外的待遇有差异，但最接近铁饭碗的工作属性仍然吸引了无数人。

不论是编制内还是编制外，最终都要依赖财政供养，他们都属于广义上的财政供养人员。

长期以来，两位数的经济增长，土地财政的狂飙，再加上沿海地区源源不断的转移支付，让许多地方的财政看起来相对充裕，供养编制内和编制外的人员并不成问题。

然而，近年来一些地方遇到了经济增长的瓶颈，房地产行业也面临了20多年来的最大转折，再加上地方政府债务问题的凸显，远远超出了财政的负担承受能力，因此精简编制和清退编外人员成为了不可避免的选择。

不管是精简编制还是清退编外人员，都有提高行政效率的考虑，但减少财政支出一直是主要目标之一。

除了财政因素外，许多地方也从过去的大规模扩张模式转向了“收缩”模式，这也是一个不可忽视的因素。

早在三四年前，国家就提出了“收缩型城市”的概念，要求城市进行瘦身，同时稳妥调整市辖区和县（市）的范围。

所谓的“收缩型城市”通常是指人口持续减少的地区。人口减少的同时，经济增长放缓、财政收入乏力等问题也相应出现。

人口减少会导致与人口匹配的财政供养人员数量减少；而经济、财政等问题的出现则决定了“瘦身”的必要性。

根据龙瀛团队的最新研究，2010年到2020年，全国共有1507个收缩的区县，占比超过一半，总面积为440万平方公里，覆盖了中国近46%的国土。

在人口高速增长的时期，几乎每个城市都在追求扩张，城市的范围不断扩大，行政事务也相应膨胀，尽管编制扩容受到限制，但编外人员数量却在不断增加。

然而，任何扩张都是有限度的。即使财政依然保持高速增长，但在人口持续减少的情况下，维持如此庞大的财政供养人员规模显然没有必要。

事实上，随着人口减少，需要精简的不仅仅是编制，一些人口稀少且持续流失的区县和乡镇，可能面临被撤销或合并的命运。

这正是为什么一些小县城率先进行机构改革的原因，也是众多城市不得不打破“铁饭碗”的背后原因。