当铁饭碗开始生锈

人口小县改革，为何刻不容缓？

别再谈那坚如铁的饭碗了。 

这些被称为“人口小县”的地方，正在掀起一场革命。 据澎湃新闻报道，人口较少的县域机构改革已经开始在湖南湘西州古丈县试点，官方明确表示这次改革试点旨在“提升政务效能，减轻财政负担”。 

作为湖南省人口最少的县，古丈县只有14.3万人口，GDP总量仅为35亿元。这可谓是一个典型的“人口小县”，主要由少数民族组成。这个县同时也是国家扶贫开发的重点县，集合了“老、少、边、穷、山、库”的多重特点。 

然而，并非古丈县第一个吃“头啖汤”的。近年来，山西的娄烦、河曲、榆社县等6个县率先进行了机构改革。这些县精简了多个行政部门，缩减了一些事业单位编制，有些地方甚至缩减人数超过一千人。

湖南、安徽、青海等地也紧随其后。安徽省委编办最近回应网友时表示，已在全省选择了4个常住人口较少的县（区）进行人口小县机构改革试点。 

在人口稀少的青海省，果洛州玛多县人口总量最少，机构编制规模最小。这个县的常住人口只有1.54万人，GDP总量为3.9亿元。

然而，他们也开始了机构改革试点。根据统计，全国有2000多个县域单位，其中有400多个县域的人口不足20万，而80多个县（市）的人口甚至不到5万。

瞭望新闻周刊的调查显示，这些人口较少的县存在着共同的问题： 财政支出大于收入，主要依靠转移支付；财政供养人员比例不合理，导致人浮于事；事业单位规模小弱；一些机构设置和运行模式不符合县域高质量发展的需求…… 

因此，除非受限于自然条件，或者有特殊的区域战略任务甚至国家安全任务，否则这些人口小县都有可能成为机构改革的试点对象。

人口小县改革，为何势在必行？作为人口大国，全国一共有2843个县级行政单位。在这之中，除了977个市辖区，还有1800多个县和县级市。 

这些县，有的像昆山这样的超大百强县，GDP总量超过5000亿元，常住人口超过200万。有的像安徽的临泉县，常住人口达到230万，是户籍人口最多的县之一。还有的县域人口只有十几万，甚至几万。最少的县人口只有1万左右。

在人口已经见顶的情况下，这些县还面临着自然人口负增长和年轻人持续流失的困境。 

虽然人口差异很大，但在现行行政架构下，无论是10万人口的小县还是百万人口的大县，行政机构和事业单位的总量相差不多，县级行政单位通常拥有一两百个事业机构。

简而言之，无论大小，县级行政区都需要相应的机构和事业单位，并且需要雇佣大量的编制人员。 

有些极端情况下，像某些袖珍县城，全县人口可能只有几万，财政收入也只有数千万元，然而却有上百个行政机构和事业单位，甚至需要财政供养6000多人。

先不论是否有必要继续进行财政转移支付，单是人口和财政供养人员比例严重失衡就已经是一个巨大的负担。 特别是当外界风险日益增大，曾经肩负经济重任和转移支付任务的东部沿海发达地区，也开始面临着增长的不确定性。

在这种情况下，还指望着依靠转移支付维持运转的人口小县又该何去何从呢？因此，人口小县改革已势不可挡，提高行政效率是远大目标，而减轻财政压力则是直接目标。

这一次，真的下了真功夫。山西是最早进行人口小县机构改革试点的省份之一，他们精简了多个县的编制，甚至领导职位也大幅减少了。 

比如河曲县，属于忻州市，他们将36个党政机构精简为22个，135个领导职位减至114名，186个涉改事业单位整合为40个，1964个事业编制减少到了659个。

再比如娄烦县，是太原市的一部分，他们将9个县委机关减少到了6个，26个政府部门降至16个，133个事业单位减少了29个。而山西吕梁市的石楼县，全县党政机构减少了37.1%，事业单位减少了31.1%，行政事业单位的科级职数减少了11.8%。 

就连人口最少、行政编制最少的青海玛多县，也在有限的范围内做出了努力。根据报道，他们将党政机构从25个精简为20个，事业机构从31个优化为28个，主要执法队伍从5支减少为1支，“4人以下局”减少了8个。

然而，精简编制虽然容易说，但实际操作起来却相当不易。一旦触动到利益问题，比触动灵魂还难。如何顺利进行机构改革成了一个重要的问题。

山西提供了一个实际可行的解决方案。他们将多余的编制人员提前退休，或者调整到基层，也有采取“退三进一”的方式逐步化解问题，即每退休3名人员才能增加1名新人。 

然而，新的问题是，一旦编制人员的“铁饭碗”被打破，一些地方政府是否会寻求外部编制来填补缺口？这是一个不容忽视的问题。 

各种信号表明，城市正在从扩张模式转向“紧缩”模式。

国际环境的变化，经济高增长时代的结束，人口基本面的达到顶峰，土地财政的变革，地方债务问题的出现等，都意味着城市正迈向“紧缩时代”。 

无论是大城市还是紧缩型城市，甚至普通县城、小镇，都不能再无限制地扩张下去。

近年来，一度充斥着西安合并咸阳、武汉合并鄂州、郑州合并开封，太原合并晋中、宁波合并舟山、深圳合并莞惠、汕头揭阳合并等合并传闻的媒体，现在已经逐渐安静下来。

与此同时，国家层面明确提出“慎重撤县设区”，进一步升级为“慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张”，最近又升级为“严格控制撤县建市设区”。

对于那些持续人口流失的城市，官方更是明确表示：稳妥调减收缩型城市的市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）。 

这表明，一些区县可能需要通过机构改革来重新塑造自身，或者面临拆分合并，一些区县的“消失”也许并非空穴来风。 

无论如何，改变一直以来的扩张思维，朝着“瘦身强体”的道路前进，不仅是城市发展的必然，也是个人应对不确定性的最佳选择。