国家数据局逐渐成形，新任副局长曾推动“数据二十条”“东数西算”

文｜财经E法 杨柳 樊瑞

编辑｜朱弢

筹建中的国家数据局再迎关键性人事任命。

据新华社10月11日消息，国务院任免国家工作人员。任命沈竹林为国家数据局副局长。他此前的职务为国家发改委创新和高技术发展司（下称“高技术司”）司长。

此前的7月28日，时任中国联通原董事长刘烈宏被任命为国家数据局局长。（详见：刘烈宏出任国家数据局首任局长，曾推动联通发布图文大模型“鸿湖”）

公开履历显示，沈竹林历任国家发改委高技术司副巡视员、副司长，2020年11月任高技术司党支部书记、司长。

一位知情人士向财经E法透露，沈竹林所任职的高技术司，近些年来表现亮眼，主导参与了“数据二十条”和“东数西算”等重要文件和重大项目。

值得注意的是，沈竹林曾任职的发改委高技术司，其部门职能涉及数字经济和大数据发展战略，而这些职能正是今年国务院机构改革中被划入国家数据局的部分。

前述知情人士认为，国家数据局成立后，可能将围绕数据的供给、流通、开发利用等痛点问题展开工作。中国社会科学院法学研究所研究员支振锋认为，国家数据局的核心工作应该是推进数据流通利用，充分释放数据作为新型生产要素的活力，从政策上去创造空间。

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高技术司部分职能划入国家数据局

2023年3月10日，十四届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过《国务院机构改革方案》，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

根据机构改革方案，国家数据局由国家发改委管理，主要整合的是中央网信办和国家发改委的部分职能。具体而言，将中央网信办承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发改委承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。（详见：它的到来，会给数字经济带来什么影响）

上述改革方案中涉及国家发改委职能的部分，与国家发改委高技术司密切关联。

据国家发改委官网的介绍，高技术司负责组织拟订创新创业和高技术产业发展的规划和政策，推进创新能力建设和新兴产业创业投资；提出培育经济发展新动能的政策建议，推动技术创新和相关高新技术产业化、组织重大示范工程；推动实施创新驱动发展战略，统筹推进战略性新兴产业和数字经济发展，组织实施国家大数据战略，衔接平衡信息化发展规划和国家发展规划。

从中可以看出，被划入国家数据局的职能中，有部分原本由高技术司承担。

2022年12月19日，中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》共涵盖二十条政策，旨在充分发挥海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，被业界称为“数据二十条”。

从国家发改委官网信息可以看出，高技术司是研究起草“数据二十条”的重要参与者。2023年3月17日，高技术司连续发布《构建公平与效率相统一的数据要素按贡献参与分配的制度——解读“数据二十条”》《落实<数据二十条>精神高质量推进公共数据开发利用》《掌握数字文明时代第一要素迈向社会主义现代化强国》及《构建数据产权、突出收益分配、强化安全治理，助力数字经济和实体经济深度融合——基于对“数据二十条”的解读》等四篇文章，详细解读“数据二十条”。

中国行政机构中的副职往往不止一位。中国人民大学公共管理学院教授马亮向财经E法透露，不排除后续从相应部门再选任国家数据局副局长。“现有的高技术司相关职能并未完全划归国家数据局，此后高技术司也会继续保留。”马亮指出。

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新任副局长曾推动“东数西算”工程

公开资料显示，沈竹林关注数据中心和算力建设，在“东数西算”工程中扮演重要角色。

“东数西算”工程是一项与“西电东送”“南水北调”等同级别的国家级工程，于2022年2月正式全面启动。“东数西算”中的“数”，指的是数据，“算”则是算力。作为国家级算力资源跨域调配战略工程，“东数西算”通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

2021年5月，国家发改委、中央网信办、工信部、国家能源局联合印发了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地布局建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，发展数据中心集群。

沈竹林在2021年5月26日出席中国国际大数据产业博览会开幕式时宣布，京津冀等8个国家枢纽节点建设正式启动。他指出，构建全国算力网络主要有四方面考虑：一是引导有序布局，推动数据中心向资源丰富、气候、地质等条件适宜的地区布局，实现有序发展；二是促进绿色节能，加大节能技术应用，推动绿色高质量发展，助力实现碳达峰碳中和目标；三是推进迭代应用，以应用带动创新，加快突破关键核心技术，提升大数据创新能力；四是实现高效利用，推动数据中心、云、网络协调联动，提高算力资源利用效率。

“全国一体化大数据建设将成为我国数字经济发展的新基座，国家算力网络将成为数据要素流通、畅通经济循环的新通道，国家枢纽节点将成为培育经济增长新动能、支撑国家大数据战略的新支点。”沈竹林在上述博览会致辞时表示。

据报道，2022年2月17日，国家发改委高技术司有关负责人宣布，8个算力网络国家枢纽节点和10个国家数据中心集群全部获批，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程全面启动。

2023年以来，沈竹林多次赴“东数西算”工程算力枢纽节点地区调研。2月下旬，沈竹林到宁夏调研“东数西算”宁夏枢纽建设工作推进情况；9月初，沈竹林率队前往西部（重庆）科学城先进数据中心、国科量子通信全国运营中心等地，调研“东数西算”工程建设推进情况。

在宁夏调研时，沈竹林来到宁夏中卫西部云基地数据中心集群。宁夏西部云基地发展有限公司总经理庄宁当时陪同调研，庄宁回忆说，沈竹林听取了数据中心建设的过程和发展方向。彼时，庄宁向沈竹林介绍说，公司打算用算力作为招商的招牌，在北京规划建设一个宁夏枢纽节点的“飞地园区”，“北京的人工智能产业发展走在全国前列，这些AI公司对算力的需求旺盛，通过在北京建‘飞地’，能够真正把‘东数西算’连接起来。”

庄宁说，沈竹林对建设“飞地”的话题特别感兴趣，调研完后，还安排相关负责人跟踪这一规划的后续。2023年8月4日，“东数西算”宁夏枢纽京津冀“飞地园区”在北京挂牌，入驻“飞地园区”将享受宁夏各种政策优惠条件，包括房租或工位的租金补贴和优惠的算力等。

今年爆火的AI大模型的发展离不开充足的算力资源。2023年10月初，工信部、中央网信办等六部门联合印发《算力基础设施高质量发展行动计划》提出，到2025年，计算力方面，算力规模超过300 EFLOPS（即每秒3万亿亿次浮点运算）），智能算力占比达到35%。该计划指出，优化算力设施建设布局，按照全国一体化算力网络国家枢纽节点布局，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等节点面向重大区域发展战略实施需要有序建设算力设施；贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等节点推进数据中心集群建设同时，着力提升算力设施利用效率，促进东西部高效互补和协同联动。

支振锋坦言，目前中国对数据的性质、利用的规律认识还有待深化。支振锋将数据资源类比为大海，里面有无限的财富，但如果对大海认识不清楚，拿不到航线图，还是无法充分利用的。

支振锋认为，数据作为新型生产要素，如何认清其本质，在数据流通利用中进行恰当的权益分配和风险防控，塑造良好的数据开发利用秩序，既需要有突破性的技术变革、革命性的发展实践，也需要颠覆性的理论创新，“对工业时代的相关理论进行修修补补，很可能已经完全不够用了。”