【导读】香港特区2023《施政报告》公布多项重磅举措！
10月25日，香港特区行政长官李家超在特区立法会上发表了他任期内的第二份《施政报告》，题为“拼经济谋发展 惠民生添幸福”。李家超表示，过去一年多，特区政府带领香港走出疫情，社会全面复常，在不同领域提高“治理水平”，强化政府统筹功能，优化公务员管理制度，在应对跨代贫穷、地区环境卫生、土地房屋供应等问题订定策略，实践了目标。特区政府亦优化输入人才计划，更主动融入国家发展大局，推动和开拓国际合作，为香港发展注入动能。李家超在24日会见媒体时表示，这份《施政报告》有过去一年施政的巩固部分，有更深更广的内容，更有新领域和新方向，是对香港未来的展望和承诺，是一份属于每一位市民的《施政报告》。 本份《施政报告》涵盖了港府未来的政策与计划。财经方面，该报告也回应了社会普遍期待的重要热点问题，包括调降股票印花税率、楼市“撤辣”、新的“资本投资者入境”计划等。巩固股票市场竞争力方面，《施政报告》表示将股票印花税税率由现时买卖双方各按交易金额支付0.13%，下调至0.1%，目标于2023年11月底完成立法，以减低投资者成本及提升市场竞争力。此外，政府将联合证券及期货事务监察委员会（证监会）与港交所推进落实各项提升股票市场竞争力和促进其可持续发展的短期措施，包括检视股票买卖价差及实时市场数据服务收费安排等，并继续研究提升股票市场竞争力和促进其可持续发展的中长期措施。《施政报告》还提出，将改革GEM市场（前称创业板），提升竞争力及更好服务中小型企业，在考虑公众咨询所得的意见后，港交所目标在2024年第一季实施经修订的《上市规则》；支持港交所积极向东盟和中东等市场推广香港上市平台，并继续检视认可交易所的范围以便利海外企业在港第二上市。此外，政府继续支持港交所检视《上市规则》，融合国际趋势及提升市场竞争力，并在推出电子化首次公开招股结算平台（即 “FINI”）的基础上，持续现代化和数码化上市和持续合规的相关规定及程序；全面落实恶劣天气下维持股票市场交易，促进股票市场发展；于 2023 年年底前就优化衍生产品市场持仓限额制度向立法会提交附属法例修订。《施政报告》指出，全力推动将人民币柜台纳入港股通及在港发行国债期货，并增加人民币投资产品种类；继续与内地商讨互联互通各项扩容增量方案和优化安排，包括进一步优化债券通，以及增加沪深港通的产品类别和交易机制；善用前海合作区金融改革创新措施，扩大香港金融机构在前海的业务范围，以及在2024年上半年内与深圳当局共同设立深港金融合作委员会，推动两地金融高水平合作。《施政报告》指出，政府将与内地监管部门研究支持内地人民币债券在香港成为合资格担保品，便利国际投资者在香港进行流动性管理。此外，政府将在2024年内设立全新的综合基金平台，以提升市场效率及降低交易成本。《施政报告》指出，在2024年上半年推出专门为绿色金融科技而设的概念验证测试资助计划，推动开发科技方案，并为未被商业化的绿色金融科技提供前期资助；发布“绿色金融科技地图”，支持香港绿色金融科技发展。此外，政府将与相关金融监管机构和持份者合作，为香港金融服务制订适当地采纳国际财务报告可持续披露准则的路线图，衔接国际标准。继续透过“绿色和可持续金融培训先导计划”鼓励金融及相关界别人士参与培训。李家超表示，面对房屋供应偏紧，而市民置业的刚性需求强烈的情况，政府2010年起推出多轮需求管理措施，或坊间俗称的“辣招”，且打击短期炒贾活动及减少外来需求，确保物业市场稳定发展，及优先照顾市民置业需要。但过去一年，利率显著上升，多个地区经济放缓，本地楼市交投减少，楼价亦出现调整。随着香港未来房屋供应量将持续增加，考虑整体情况后，政府决定采取以下调整任宅物业需求管理措施，即日生效：把额外印花税（SSD）的适用年期，由三年缩短至两年，换言之业主在持有物业两年后出售，无须再缴付楼价10%的额外印花税。买家印花税（BSD）和新住宅印花税（NRSD）的税率减半，两者均会由15%减至7.5%。这安排有助减轻已拥有住宅物业的香港永久性居民再购买住宅物业时的财政负担，以及非香港永久性居民购买住宅物业的成本。为外来人才的置业业印花税实施“先免后征”，即优化去年为合资格外来人才退还在港置业印花税的安排，由原本在购入物业时先征收买家印花税和新住宅印花税，然后在相关人士居港住满7年并成为香港永久居民后才退还，改为在购入物业时先暂免征收相关税项，若相关人士其后未能成为香港永久性居民才缴付相关税项。新安排适用于今天或以后签署的“买卖协议”。此外，李家超称，特区政府会优化公营房屋系统建设。其中，香港房屋委员会将会放宽资助出售单位按揭贷款保证的安排，包括延长二手市场最长30年按揭贷款保证期至50年，让买家可获得年期更长的按揭贷款，有助单位流转。首批约2100个“简约公屋”单位将在2024-2025年度落成，2027-2028年度前完成兴建合共约30000个单位，填补未来五年供应的严重短缺。随后第二个五年期，公屋供应量将因为政府提速、提量的成效体现而大增，大大缩短轮候“上楼”的时间。《施政报告》指出，在2023年10月底成立实体“人才服务办公室”，为来港人才提供支援、制订人才招揽策略、跟进人才入境后的发展和需要等。政府将在2024年上半年举办“全球人才高峰会暨粤港澳大湾区人才高质量发展大会”，汇聚各地政界、学术、商界等领域的翘楚，推动区域招揽人才交流和合作。李家超还指出，由2023年11月起，“高端人才通行证计划”合资格大学名单会增加八间顶尖内地和海外院校至184间，进一步扩阔吸纳世界各地人才的网络。 此外，由2023年10月25日起，开放越南人才来港就业的签证政策，并放宽越南人商务和旅游一签多行来港的申请门槛；亦会开放老挝及尼泊尔人才来港就业、受训和就读大学教育资助委员会资助院校。政府还将在2023年年底前公布新的“资本投资者入境计划”的细节，以增强香港资产及财富管理、金融及相关专业服务界别的发展动能。李家超还表示，继续推行各项输入人才计划和经更新的“人才清单”， 积极丰富香港的人才库。《施政报告》指出，政府将落实“资本投资者入境计划”，允许投资者在香港投资股票、基金、债券等资产（不包括房地产），投资额达到3000万港元或以上的合资格投资者可以透过该计划申请来港。这将有助于增强香港在资产和财富管理、金融以及相关专业服务领域的发展优势。具体细节将在今年内公布。《施政报告》表示，善用“共同投资基金”，引进和投资一批具代表性、高潜力的重点企业，落户香港并在港发展。此外，政府将与内地相关部门探讨相关便利内地企业在港设立总部╱分部的措施，例如资本项目投资的便利安排，以落实在香港发展“总部经济”。引入公司迁册制度，便利在外地注册的公司，尤其是业务以亚太区为核心的企业，将注册地迁至香港，目标是在2024年上半年提交立法建议。李家超还表示，投资推广署和香港交易及结算所有限公司（港交所）会主动接触在外地注册的香港主要上市公司，鼓励它们迁册到香港。由2023年10月26日起，在香港注册公司工作的外国人员可申请两年或以上的“一签多行”签证到内地并会获加快处理，便利在港外国人员北上洽谈商务。李家超还透露，12个海外经济贸易办事处（经贸办）及5 个内地办事处已设立“招商引才专组”，并会继续主动接触高潜力的目标企业和人才，积极招揽他们来港发展。联同引进重点企业办公室，聚焦引进具竞争优势和策略意义的科技产业，目前有接近30间龙头、具潜力或代表性创科企业已经或准备在港设立或扩展业务。李家超表示，为支持中小企业的融资需求，“中小企融资担保计划”下的“还息不还本”安排的申请期限已于今年9月结束。部分中小企业已主动选择恢复正常的还款方式，而其他贷款的“还息不还本”安排将在明年底前陆续结束。为考虑不同企业的现金流情况，政府将提供更多灵活的还款选项。企业可以在指定的期限内，选择每月偿还原定应还本金的一成、两成或五成，以给予企业更多时间逐步过渡至正常的还款方式。《施政报告》表示，政府成立将“数字政策办公室”，整合资讯科技和效率促进办公室，由“数字政策专员”领导。明年起实施数字政府和智慧城市的“百项方案”，包括区块链技术用于电子牌照和证书的发行和验证。特区政府积极与广东省政府合作，推动“数字湾区”，实现两地政务服务的“跨境通办”，并让香港居民能够以“智方便”方式访问广东省政务服务网。《施政报告》指出，向每名在2023年10月25日起在香港出生而其父或母为香港永久性居民的新生婴儿发放一笔过2万港元的新生婴儿奖励金，为期三年，之后再作检讨。此外，由2024–24课税年度起，须缴交薪俸税和个人入息课税的纳税人，如是与在2023年10月25日或之后首个出生的子女同住，其“居所贷款利息”或“住宅租金”的最高扣除额，将由现时10万港元提高至12万港元，直至该名同住子女满18岁为止。香港房屋委员会将推行“家有初生优先选楼选划”，由下一期（即2024 年）推出的“居者有其屋计划”开始，预留部分单位配额，让在2023年10月25日或之后有婴儿出生的家庭抽签及优先选楼，直至该名子女年满三周岁为止。《施政报告》中指出，北部都会区的规划会以产业带动，基建先行为主轴，深度对接深圳和大湾区其他城市的规划。北部都会区将分为四大区域，由西至东分别为高端专业服务和物流枢纽、创新科技地带、口岸商贸及产业区、蓝绿康乐旅游生态圈。李家超指，北部都会区将以产业发展为导向，促进经济和社会发展，包括在洪水桥、新界北新市镇等地预留用地作专上院校发展，打造“北都大学教育城”。在古洞北、洪水桥等则预留政府办公大楼用地，容纳维港都会区迁入的政府部门。而在新田科技城、新界北等地，会兴建标志性的文化艺术设施。他还补充道，当局会密切留意国际学校学位供求情况，在北部都会区预留土地供国际学校发展，满足非本地家庭的教育需要，也会落实兴建三宝树湿地保育公园，融合发展和保育。李家超又说，会利用市场力量加快北部都会区发展，扩大加强版传统新市镇发展模式至所有新发展区，优化执行安排，包括扩展换地安排至指定的产业用地、私营社区/福利设施用地，以及促成已拥有发展用地内九成或以上私人土地的土地业权人作统一发展。《施政报告》还提到，河套深港科技创新合作区是北部都会区与广深科技创新走廊的交汇点。特区政府将与深圳市政府共同推进深港两个园区的协同发展，研究创新措施，包括研究以人面识别技术达到无感过关，便利科研人员进出，利用科技简化园区往来。两地政府也会研究措施，便利河套合作区内跨境资金流动，以及为研究或试验而采集数据和样本的交流。李家超指，政府会把北部都会区，尤其是新田科技城的空间规划对接河套合作区的发展定位，并与香港科技竞争力的布局充分结合，为河套合作区未来发展作前瞻性规划。《中国基金报》对本平台所刊载的原创内容享有著作权，未经授权禁止转载，否则将追究法律责任。
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