利好来了！北京服务业扩大开放方案2.0版获批

2020年，国家服务业扩大开放综合示范区在京启动建设，经过三年的发展，示范区持续推进创新探索，对全国服务业开放的贡献日益显现。2020年9月到今年9月，示范区累计吸收服务业外资457.5亿美元，占全国服务业吸引外资的11.2%；今年上半年，服务业增加值占北京市地区生产总值比重达到85.9%。

近日，商务部和北京市及45家部门报请国务院批准出台了《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（下称“2.0方案”），突出“更深层次的开放改革探索”，围绕金融、数字经济、专业服务等重要领域，深化全链条、全环节改革开放，优化产业发展整体生态。

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激指出，2020年9月，为更好发挥北京在中国服务业开放中的引领作用，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制、可推广经验。

三年来，示范区持续推进创新探索，对全国服务业开放的贡献日益显现。北京市聚焦科技、电信、文化等现代服务业，实施120余项高含金量的试点举措，兼顾内外资、准入与准营、企业投资和人才智力引进。2020年9月到今年9月，示范区累计吸收服务业外资457.5亿美元，占全国服务业吸引外资的11.2%；今年上半年，服务业增加值占北京市地区生产总值比重达到85.9%。

北京市人民政府副市长司马红介绍，2.0方案主要任务部分，围绕推进服务业重点领域深化改革扩大开放、聚焦新兴业态规则规范、贸易投资制度安排、公共服务政策环境、权益保护机制、风险防控体系6个方面，提出了一系列开放创新政策措施。

此次发布的2.0方案是2020年国务院批复的《关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》（下称“1.0方案”）的迭代升级，突出“更深层次的开放改革探索”。

司马红指出，2.0方案将深入探索高水平制度型开放，更加注重在规则、标准等方面进行探索，着力为国家高水平开放闯关探路。如，在数字领域提出“参与制定数字经济领域标准规范，探索人工智能治理标准研究与规则建设，参与相关国际、国家、行业标准制定”；在知识产权领域提出“参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善”；在绿色金融领域提出“推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用”。

进一步拓展外商投资准入范围。聚焦重点领域扩大开放，以高水平开放助力产业高质量发展。如，在全市范围取消应用商店信息服务业务，为用户提供互联网接入服务等增值电信业务外资股比限制，突破了负面清单有关增值电信业务的外资股比不超过50%的限制。

覆盖更多服务业开放模式。2.0方案在对企业主体扩大准入的同时，对境外服务提供者也作出了更多开放探索。如，“允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务”“动态完善境外职业资格证书认可清单，健全配套支持政策”等，更大力度吸引国际人才来京兴业，提升服务业开放水平。

同时，对更多“边境后措施”进行改革尝试。纳入知识产权、政府采购、绿色可持续发展等内容。如，在知识产权领域，提出“完善专利开放许可运行机制”“依法保护国外地理标志的意译、音译或字译，并适用法定救济程序”；在政府采购领域，提出“采购人在制定、采用或适用技术规格时，可以促进自然资源保护或环境保护为目的”等。

此外，更加注重以市场需求为导向，优化政府服务。如，在服务外资企业方面，提出“打造外商投资一站式服务体系，探索制定重点领域投资指引，为高频事项提供综合服务和办事指南”；在服务外籍人士方面，提出“持有效签证或居留许可拟在京工作的外籍高端人才可在境内直接办理工作许可”；在服务方式方面，提出“在重点园区率先实现高频政务服务事项100%全程网办”等。

自北京市开展服务业扩大开放试点工作以来，始终把金融服务实体经济、促进资金跨境流动作为试点示范工作的重要内容。此次2.0方案进一步提出一系列系列政策举措。

北京市商务局党组成员、中国（北京）自由贸易试验区（国家服务业扩大开放综合示范区）工作领导小组办公室专职副主任刘梅英指出，一是畅通跨境资金流动渠道。2.0方案围绕跨国企业日常经营、投资机构跨境投资等活动中的实际需求，不断提升资金跨境流动的便利程度，助力企业提高资金使用效率。例如，“深化本外币合一银行结算账户体系试点，持续扩大参与银行范围”；“扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，探索优化额度管理”等。刘梅英指出，这将推动更多金融机构参与试点，为企业提供服务，同时对于额度等关键指标采取更加灵活的管理方式，满足不同类型企业的实际需要。

二是促进贸易投资活动便利。对于跨境经贸活动中支付结算、投资管理等各类重点环节2.0方案都提出了相应的便利化措施。刘梅英举例，比如，支持企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商，有助于降低境内进口企业购汇成本，提升企业抵御汇率风险的能力；研究外商投资企业再投资免于外汇登记，简化外资企业境内扩大经营时资金使用管理流程,降低企业经营活动中的交易成本。

三是支持科技创新与实体经济发展。通过服务科技创新企业研发、生产、销售等全生命周期，更好发挥资本要素的市场化配置效率。例如，推进跨境融资便利化试点、优化创业投资机构的设立和资金退出机制等，是在前期试点政策的基础上，进一步支持高新技术企业拓展融资渠道。此外，围绕北京证券交易所出台一揽子政策措施，进一步发挥北交所服务创新型中小企业主阵地作用，为创新型企业上市融资及发展提供更加坚实的平台。

促进数字经济发展是北京市的重要战略，数据显示，今年前三季度北京数字经济增加值达到1.4万亿元，数字经济同比增长达到8.3%，占地区生产总值的比重达到44.3%。刘梅英表示，数字经济也是综合示范区建设的重要内容，2.0方案中用专门的段落提出了系列促进数字经济发展的政策措施。

她指出，在基础制度方面，落实国家“数据二十条”支持地方先行先试的要求，提出积极创建数据基础制度先行区，推动健全各项制度，按照适应数字经济特征的新型监管方式建立先行先试机制，集中试点示范落地国家和本市相关政策措施，为全市打造数据要素市场化配置改革的综合样板。

在数据要素权属方面，提出推动完善数据权属登记和数据资产评估机制，探索将数据资产纳入资产管理体系等，进一步推进数据资产价值实现，更好培育数据要素市场，带动区域产业发展。

在数据要素流通方面，提出探索数据流动机制、推动建设数据跨境服务中心与技术服务平台、支持设立跨国机构数据流通服务窗口，促进形成以数据跨境流动为特征的产业生态圈，加速释放数字经济产业活力。

在数据要素交易方面，提出壮大北京国际数据交易联盟，健全交易标准和市场运营体系等，进一步规范数据交易管理，培育规范的数据交易平台和市场主体，提升数据交易效率。

在数据要素利用方面，提出完善第三方多元主体对数据的开发利用机制，探索建设安全可信的数据共享空间，聚焦重点业务场景开展全链条“沙盒监管”和包容创新运用等，鼓励重点行业创新数据开发利用模式，支持市场主体开展数据应用场景创新。

在数据要素治理方面，提出要建立数据安全监管体系，建立健全数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、应急处置机制等，切实统筹好发展和安全。