新加坡，一个人口密度比香港还高的岛国，却拥有世界最高的房屋自有率90%，被誉为是世界上解决住房问题最好的国家之一。其中近80%的国民住在政府公共住宅即“组屋”里，组屋相对商品住宅，价格十分友好，并且和我们印象中的“保障房”不同，组屋的区位、环境品质还十分良好。这都是源于上个世纪新加坡推行的“居者有其屋”政策，力图让所有人都拥有自己的房子，那新加坡究竟是如何实现的？作者｜Yihan
新加坡公共住房政策最早可追溯到20世纪30年代英国殖民时期。随着新加坡贸易转运的发展，大量移民涌入，住房数量极其短缺，居住环境拥挤无序。于是在1927年，英国殖民政府设立了改良信托局（SIT），负责移民以及低收入人群的安置工作。1935年，改良信托局于中峇鲁路和成保路建设了第一批公共住宅。这20座建筑在2003年被新加坡市区重建局列为受保留建筑，如今已变成新加坡重要的历史文化街区。第一批组屋 中峇鲁组屋 ©visitsingapore
直到1942年日军侵略之前，改良信托局已在新加坡各地建设了约2000套住宅，但仍然解决不了新加坡日益增长的居住需求。加之二战时期战乱纷争，改良信托局的工作便搁浅了。直至1959年新加坡实现自治，1960年新加坡政府颁布了《住房与发展法》，成立了专门负责政府公共住房建设管理的法定委员会——建屋发展局（Housing and Development Board, HDB），致力于解决住房问题。1964年，新加坡政府宣布实行“居者有其屋”计划，鼓励中低收入者购买政府公共住房。经过近60年的发展，新加坡现在有80%以上的人居住在政府的公共住房即组屋里。新加坡组屋制度通过对购买年龄、购买资格、最低居住年限等方面进行限制，来实现公共住房的公平性以及普惠性。对购买者的收入限制，重点是限制高收入人群不可购买，而不是限制只有低收入人群可购买。以2019年为例，家庭月收入在12000新元以下才可购买组屋，而2019年新加坡家庭月收入中位数为9245新元，也就是至少50%以上的人在收入方面是符合购买要求的。同时还设置了不同级别的购房津贴等政策，缓解购买房屋的经济压力。新加坡组屋购买收入上限
图片来源：吴雅馨 蒋卓君. “新加坡模式”：“组屋”体系下的可支付宜居住房——以淡滨尼新镇为例
同时根据地段对组屋进行分类，实行不同的价格与限制条件，在保障相对公平的情况下，让组屋也有更多的选择，而不只是在偏远的郊区。2023年8月20日，宣布明年下半年起采用新框架，根据地段特征把预购组屋项目分为标准〔Stardard)、优选〔Plus)和黄金地段( Prime〕组屋。而对于高收入人群，有公寓即商品房以及别墅（有地住宅，意味着这块地也属于私人）两类可选择。图片来源：刘玥 王江萍 任亚鹏. 21世纪新加坡住房规划实施模式研究截止2021年，新加坡总共有大概139万套房屋，其中110万套组屋(占比 78.3%)，23万套公寓(占比16.5%)和6万套别墅(占比 4.9%)。2011-2019新加坡各类住房居住居民数量（单位千人）图片来源：吴雅馨 蒋卓君. “新加坡模式”：“组屋”体系下的可支付宜居住房——以淡滨尼新镇为例尽管是政府公共住宅，但组屋的居住环境一直都保持较好的品质，在实现“居者有其屋”的同时，还实现了“其屋宜人居”。1960-2000年间，为满足高速增长的人口，组屋大多采用标准化的设计，结合邻里中心等规划，配备了齐全的公共服务设施，为市民提供了较低廉的保障性住宅。2000年以来，随着经济收入的提升，组屋的设计也更加多元化。组屋又分为了传统保障性的组屋，和品质更好的公寓式组屋。传统组屋大多采用高密度的布局，但价格低廉，为低收入人群提供了最基本的保障。而公寓式组屋，部分地段较好、建设年代较新的地段，居住环境方面可以说并不比私人公寓差很多。园林住宅&多代同堂
新加坡SCDA建筑设计事务所
例如2015年建成的杜生阁组屋，有5座40至43层高的组屋，也属于超高密度的住宅。但SCDA建筑设计事务所在设计中，通过三个关键概念——园林住宅、与自然环境的连系以及多代同堂，提供了高密度下高品质住宅的新加坡解决方案。新加坡杜生阁组屋（2015年建成）©新加坡SCDA建筑设计事务所设计中强调花园以及和自然的联系，天台花园、入户口等都采用了退台式的绿植种植。杜生阁设计了6个空中花园，让所有住户都可以较快达到花园，将自然带到居民家门口。新加坡政府为加强年轻人和长辈的联系，和长辈居住的家庭，购买房屋优惠越大。因此杜生阁中设计了多代同堂双层阁楼（loft）单位，保证乐龄阁楼单位和标准家庭单位各有家门，内部也可以连通。再来看看新加坡的私人公寓，密度显然要比组屋低不少，但在新加坡土地资源极其紧缺的情况下，也很难做到较低的密度。但从价格上来看，私人公寓的价格大概是同等年份组屋的3-4倍，还要交高额的印花税。康宁河湾 ©BIG-Bjarke Ingels Group
组屋制度让新加坡在土地极其稀缺的情况下，房屋自有率达到了90%。对比全球其他特大城市的房屋自有率，纽约约50%，伦敦约67%，香港约50%，深圳约30%，可以说新加坡真正实现了“居者有其屋”。不同住房所有权居住户数及住房自有率变化趋势（1980-2018）图片来源：吴雅馨 蒋卓君. “新加坡模式”：“组屋”体系下的可支付宜居住房——以淡滨尼新镇为例组屋制度对新加坡的房价稳定起到了积极作用，组屋的涨幅在多数时间低于其名义经济增速及私人住宅价格涨幅。新加坡的房价收入比在全球大城市中也算相对较低，居民可以以较低的负担购买房屋。在国家和社会层面，组屋制度更是很大程度上加强了居民的国家认同感，促进了各种族之间的交流，让新加坡真正成为了多元交融的国家。新加坡是个多元种族的国家，在英国殖民时期，实行“分而治之”的做法，城市规划上按种族划分居住区，如华人区、印度人区等。这样的划分方式，加剧了新加坡各种族之间的分隔，也增加了种族之间的矛盾。1989年，新加坡政府通过“种族融合政策”的种族合居计划，规定每个组屋区都有不同种族人群居住。其组屋区的种族比例和国家整体种族比例大致相当，华族比例不得超过84%、马来族比例不得超过22%、印度和欧亚及其它种族比例不得超过12%。这样的政策加强了种族之间的相互信任，以及对国家整体的认同感。从1947年，英国房屋委员会的报告称，“新加坡有一个世界上最糟糕的贫民窟，是文明社会的耻辱”。到1985年左右，新加坡就已基本消灭贫民窟、种族村。到2008年，联合国人居署的《世界城市状况报告》称赞，新加坡为世界上唯一的无贫民窟城市。获得全球人居领域的最高荣誉“联合国人居荣耀名册奖”在新加坡建屋发展局大堂，挂着杜甫的诗句。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”相信新加坡真正实现了其“居者有其屋”计划。
Reference
徐国冲. “组屋”的政治学密码——来自新加坡住房政策的启示陆圆圆 李朝阳 廖金元. 新加坡组屋规划设计演变及启示吴雅馨 蒋卓君. “新加坡模式”：“组屋”体系下的可支付宜居住房——以淡滨尼新镇为例刘玥 王江萍 任亚鹏. 21世纪新加坡住房规划实施模式研究明明说历史《人人都有房子住：二战后，新加坡的组屋政策为何能取得成功？》
