欧盟再度剑指中国光伏？"小心双输"

► 文 观察者网 齐倩

去年10月，有消息称，欧盟计划动用补贴或“关税大棒”等工具，在与中国光伏产品的竞争中保护欧盟企业。由于内部分歧，相关计划一度不了了之。但据英国《金融时报》1月27日报道，有欧盟知情官员透露，鉴于近期多家欧洲光伏企业宣布关闭生产，时隔近四个月后，欧盟再度酝酿对中企“下手”。

报道称，最近几周，四家欧洲工厂已经关闭或宣布即将关闭太阳能电池板生产计划。然而，此时正值欧盟推动可再生能源投资之际，欧盟准备在下个月宣布一项减少温室气体排放的计划。

一些欧盟制造商将此归咎于来自中国产品的竞争和他国政府的补贴。

其中，瑞士光伏组件制造商梅耶博格本月早些时候表示，除非获得政府支持，否则该公司将于4月关闭其在德国工厂，并扩大美国生产规模，预计约500个工作岗位将受到影响。该公司表示：“中国产能过剩的急剧增加，以及美印实施的贸易限制，导致2023年欧洲太阳能市场出现严重供应过剩和前所未有的扭曲。”

目前，行业数据预警欧洲制造商正“濒临崩溃”。一名欧盟官员告诉《金融时报》，欧盟委员会“意识到太阳能行业面临的困难”，正在考虑贸易措施的“所有选择”，可能包括对中国产品进行“反倾销调查”、征收“惩罚性关税”，或激励成员国政府保持工厂运转。

不过，欧盟光伏行业内部，对于欧盟是否应实施贸易壁垒存在分歧。

瑞士光伏组件制造商梅耶博格（资料图）

欧洲太阳能制造委员会（ESMC）持支持态度，认为欧盟应向中国产品“下手”。该委员会秘书长林达尔（John Lindahl）预警称，欧盟太阳能制造商正“处于崩溃边缘”，欧洲大部分生产可能会在三个月内关闭。他将此归咎于来自中国产品的竞争。

“全球产能严重过剩，欧洲制造商无法在不遭受巨大损失的情况下销售产品，我们需要应对来自中国的威胁，”林达尔称，若现状持续下去，“要么制造商将被迫破产，要么……资源将转移到美国”，因为美国政府正向在美投资绿色技术的公司提供巨额补贴。

当地时间26日，欧洲太阳能制造委员会召开了紧急董事会会议，正考虑提出“反倾销投诉”，要求欧盟委员会必须对此进行调查。林达尔称，该委员会尚未做出任何决定，但“有必要考虑贸易防御措施”。

德国经济部长哈贝克去年考察本国太阳能制造商，图自德媒RND

不过，欧盟另一个行业组织——欧洲光伏产业协会则公开反对任何贸易壁垒措施。

欧洲光伏产业协会首席执行官海梅森伯格（Walburga Hemetsberger）表示，“我们一再警告欧盟和国家政策制定者必须迅速采取行动，提出真正的解决方案”，比如国家援助规则、弹性拍卖和信贷担保。

另一名欧盟行业资深高管警告说，历史表明，贸易壁垒将造成“双输局面”，并使欧盟的气候目标“前途未卜”。欧洲生产的太阳能电池板仅占实现欧盟2030年太阳能发电目标所需太阳能电池板的3%，开发商担心实施贸易措施可能会影响供应并阻碍项目实施。

德国太阳能安装商Enpal首席供应链官拉斯（Henning Rath）同样认为，欧盟行业遭遇困境的根源，不在于外部竞争，重新引入保护主义措施将扰乱市场。他指出，“如今，中国人不仅在价格上最具竞争力，而且在质量上也最具竞争力”，欧洲缺乏中印等国家实施的“长期产业战略”。

欧洲光伏产业协会去年10月公开反对实施贸易壁垒，推文截图

这并非首次传出欧盟酝酿对中国光伏产品“下手”的消息。路透社去年10月曾报道称，近几年来，中国太阳能电池板给欧洲制造商带来了“巨大的价格压力”。以德国为首的欧盟国家正试图在太阳能领域减少对华依赖，计划动用补贴或“关税大棒”等工具，保护欧盟光伏企业。

欧盟委员会当时的数据显示，欧盟90%以上用于制造太阳能电池板的硅锭和硅片来自中国。欧洲太阳能电池板出现了供大于求和价格低廉的现象。欧洲太阳能制造委员会（ESMC）表示，价格已从年初峰值时的约每瓦0.24欧元降至0.15欧元左右，而欧洲制造商的定价为0.30欧元。

不过，有业内人士透露，欧盟行业内部对此存在分歧，有安装商质疑质疑此举属于贸易保护。

欧洲光伏产业协会曾警告称，潜在的关税战将导致“双输”，并严重损害欧洲部署清洁能源的能力。他们担心，此举或导致2013至2018年期间的“情景重现”：当时，由于欧盟征收关税，中国产品供应减少，欧洲太阳能安装速度也迅速下降。

公开资料显示，欧盟在2013年首次对中国太阳能电池板、晶圆片和电池实施反倾销和反补贴措施，并于2017年3月将这些措施延长了18个月，最终于2018年9月到期。期间，中国企业出口到欧洲的光伏电池、组件面临平均47.6％、最高67.9％的反倾销税率。

来源|观察者网