暗流汹涌的G20

历史

2022-09-29 01:09

国际上的会跟国内的会一样，琳琅满目；中国人喜欢开会，老外同样喜欢开会。

在当下地球村这个大家庭里，大致有以下几个层次的“会”：

1、联合国、WTO等全球层面的会；

2、G20峰会；

3、区域或同盟会议，G7、上合等；

4、双边/三边会议。

按照笔者的理解，最核心的其实是大国领导人双边或三边会谈，类似二战期间德黑兰会议、雅尔塔会议那种，直接决定历史走向的。

双边会议与双边会议又有不同。

联合国、G20、APEC等多边场合下的双边会议往往会晤时间较短，且保密性难以做足，因此表个姿态的意味更浓厚一些。

有些时候干脆就像是打个招呼，见面时间只有半个小时左右（带翻译的可以将时间再除以二），一天下来组织很多场。

而那种单独的国事访问或正式访问，一国领导人与另一国领导人在外交部长、办公厅主任、国家安全事务助理等高级官员陪同下举行长达数个小时的磋商，则往往谈得更为深入，容易出大成果。

因为按照国家惯例，一场合理的高层外交行动需要大量的前期准备工作。

某种程度上，国家元首出访像是去剪彩或者验收，重要的沟通框架得外长、国家安全事务助理等人提前一到几个月处理好。

比如先有1971年基辛格秘密访华，再有1972年初尼克松访华。

总而言之，成交才能成局，成局才能成行。

2003年普京访问英国，受英国女王伊丽莎白二世邀请在白金汉宫共乘马车

双边会晤之上是区域或同盟会议，像G7、上合这种。

这类会议通常由具备共同政治基础的一些国家坐在一起开，最差也得是同一地区的国家。

相对G20或联合国那种大杂烩，区域同盟会议中的个体通常有比较一致的国际政治诉求，有些时候会于小团体内部做一些关键决策。

比如撒马尔罕上合峰会开完不多久，普京便做出“入俄公投”的重磅决定，或多或少会让外界联想到峰会上印度等国对乌克兰战事的“关切”（“关切”在中文里是中性词，不过其英文外交术语“concern”有一点点责备的意思，会后被一些西方媒体拿来说事）。

我们不妨猜测一下，在这个对俄罗斯还算不错的小圈子里，估计有不少国家都表达了对乌克兰战事的担忧，希望普京给尽快画个句号。

于是普京一回家就放了大招，至于说效果如何，还需要时间来检验。

与真实做出决策的双边会议或区域同盟会议不同，当下联合国已经某种程度上变成一个宣传的舞台，类似在村里十字路口摆摊叫卖一般。

像下面这种联大一般性辩论的发言图，190多个国家人人手里都有一张。

开过类似会议的朋友想必有体会，通常前面几个发言大家还能仔细听一听，到后面想打起精神来十分困难，不少人甚至离席开小差，会议效果也就可想而知了。

当然，正是因为联合国的特殊性，使得这个舞台包容性非常强，什么立场的声音都可以听到。

而包容性的背后，是决策效率低下。

联合国台子太大了。

尤其当涉及常任理事国为当事一方的情况下，联合国的决策通常会处于瘫痪状态，只能表个倾向性态度。

区域同盟又太小了。

像俄乌战争这种恩怨纠葛错综复杂的问题，无论G7、北约、欧盟、还是中国或俄罗斯主导的区域组织，都无法从根本上一锤定音。

此时G20便成为一个很有意义的舞台，颇有一点“民主集中制”的感觉——从地球村约200个成员中挑出20个实力强劲的，作为决策委员会委员。

G20共有19个国家，另外一个主体是欧盟。

在这二十个主体中，参与了对俄制裁的有10个（G7+3），分别是美国、澳大利亚、加拿大、法国、德国、意大利、韩国、日本、英国和欧盟。

另外10个没有参与对俄制裁，分别为中国、印度、印度尼西亚、墨西哥、土耳其、沙特阿拉伯、南非、阿根廷、巴西，还有一个是俄罗斯自己。

作为当今世界最重要的二十个玩家，这种割裂的阵营划分简直是显而易见——前10个为富裕的美欧发达国家，后10个是亚非拉发展中国家。

换言之，乌克兰战争引发的方方面面影响，其实并没有在广大亚非拉国家中形成共鸣，更没有任何一个新兴大国（中国、巴西和印度）支持西方的制裁。

原因倒也简单，非洲有的是国家在打仗，中东有的是国家在打仗；俄罗斯打过仗，美国同样打过仗。

可即使非洲、叙利亚打得天昏地暗，欧美也不会投入太多的关注。

乌克兰之所以特殊，只是因为离欧洲主体更近一些罢了，再外加几分白人的同情感。

对于绝大多数国家来说，冤有头债有主，大家不认为这是一场会影响到自己的战争，也不认为会蔓延成世界大战——至少在核威慑成真之前是这样的。

普京与到访的印尼总统佐科，2022年7月。

今年11月15日、16日在巴厘岛举行的G20峰会，或将成为2008年舞台搭建以来最值得瞩目的一届。

如果说真有一个国际场合各方能够拿出一版“止战方案”，目前来看希望最大的就是G20峰会——这里将超脱区域同盟的小圈子，避免联合国舞台的大而无当，实现各诉求方的激烈碰撞。

普京运气不错。

笔者查了一下包括2022年在内的过往17届峰会的主办国名单，能抗住美国重压坚持邀请俄罗斯参会的，最多不超过5个。

此番印尼总统佐科为了同时顾及俄罗斯与西方两大阵营的压力，先到访了基辅与泽连斯基举行会谈，继而再赴莫斯科与普京会谈。

普京事后表示：

“我收到了参加G20峰会的邀请，东道国总统（指佐科）在访问莫斯科时告诉了我这件事。他后来打电话说，‘请记住，有一定的压力，但我的立场是坚定的，我们希望在峰会上见到你’”。

佐科的立场基本代表了G20中那10个没有参与对俄制裁国家的基本态度——不反对俄罗斯继续在国际舞台上发挥角色，希望当事方尽快结束战争。

对于那些真正想停止战争的国家来说，彻底踢开普京是不现实的。

而乌克兰方面对此反应非常强烈，乌总统办公室顾问波多利亚克表示：

俄方出席任何活动就“间接意味着主办方让俄方（在俄乌问题上的）立场合法化”。

2022年G20峰会定的时间非常有学问——11月15日、16日。

10月份是中国的时间，11月8日是美国中期选举的日子。

另一方面，目前关于法德领导人11月初访华的消息仍不绝于耳。

大家看外交部公众号每日推的例行记者会提问，发言人经常被问到这一问题，不过回复还是一如既往的东方式含蓄：

“关于你提到的问题，我目前没有可以提供的消息。”

某种意义上说，11月的G20峰会是寒冬来临之际欧洲与俄罗斯结束这场大战的最后机会，尽管目前看起来有些希望渺茫。

在此之前，相信俄乌战争定会再有一波高潮迭起的剧情，以至于美国都开始呼吁本国公民撤离俄罗斯。

届时俄乌两军的攻防将直接影响各方喊出的价码，甚至左右各方能否“成局”。

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来源: qq

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