本文经授权转载自公众号：地球知识局
文字：Kora
制图：果 / 校稿：朝乾 / 编辑：果
杭州扩张与变大的话题，总是经久不衰。
但实际上，杭州的市域范围自1963年以来，至今从未改变过，这足足有61年之久，已经超过一个甲子的时间了！
所以，平时人们常说的杭州城市的扩张与变大，往往说的是“含金量”十足的城区范围的变大，以及近几年杭州属县（市）的“撤县（市）设区”，并不涉及杭州市域范围的变更等等，其实都是杭州市内部的调整情况。
这是杭州与其他一些依靠吞并周边县市，实现广域市概念的扩张城市，在“扩张”方面的最大区别。其中很有意思的一点，便是杭州当地对待“杭州”的定义问题。杭州当地在画地图的时候，绘制杭州的范围，往往只绘制“区”的部分。杭州的属县（市），除了标准地图以外，在通常的地图中，往往并不绘入。这其实也很正常，别说建德、桐庐、淳安“严州三杰”和富阳这些地方了，就连一些余杭人和萧山人，到现在都不认同自己是杭州人，全国范围内，类似的例子更是多了去了。这与其他城市，在绘制自己地图的时候，动不动就把自己的属县（市）绘入其中，形成了天差地别。之所以出现这类观念，还与浙江省的“省直管县”、“强县扩权”的政策有关，浙江省内的各县（市）财政较为独立，行政地位也较独立，与所属地市融合度并不深，这与其他省可是截然相反的情况。过去长期存在的“萧山、余杭除外”，便是这种政策的延续效应也是因为这类观念的影响，前几年杭州在进行“撤县（市）设区”的时候，一些杭州人纷纷惊呼：“杭州扩张了！杭州吞并了！”只是撤县(市)设区，实际上整个“大杭州”的范围还是不变的但实际上，这种操作对于其他一些城市而言，尤其是一些省会城市，他们的内心OS则是：“呵呵，这也能叫扩张？！这也配叫吞并？！真是不太理解……”伴随人口增长和经济发展，杭州的市辖区面积在不断扩大。从1995年的430平方公里，增加到今天的8289平方公里。从隋朝建城以来，一直到解放初期，杭州都位于西湖边的老城，也就是传统的“十城门”范围内，面积大约20平方公里。杭州“十城门”基本定型于明清时期，如今城门大多已被拆除，只剩遗址可寻解放后的1949年，杭州设立了八个行政区，包括老城内的上城、中城、下城，以及郊外的西湖、拱墅、江干、艮山、笕桥，后来又多次调整。那时期许多短暂的区名，现在恐怕只有70岁以上的老人才有印象了。1961年，杭州的行政区划有一次重大变动，全市缩减为五个区，上城、下城、西湖、拱墅、江干。此后延续了三十多年，构成了大多数老杭州人熟知的家乡格局。1963年，建德、淳安划归杭州。至此，杭州市域的范围至今未变。此后，杭州的相关行政区划变更，其实都是自己内部“一亩三分地”之中的调整了，与外界关系不大，与邻省市县的关系更不大了。行政区划改变的同时，杭州第一次在老城之外建设新的城市功能区。从50年代开始，响应国家的工业化号召，杭州北郊兴建了大量工厂，形成一片以工业为主导的新城区。在那个年代，这里曾是全市最令人艳羡的地方，到处是收入和社会地位皆高的蓝领年轻人。杭钢、杭玻、杭一棉、华东制药、华丰造纸……就是那时候的“大厂”。1951年的《杭州市区域计划总图》中城北大片地方被规划为“工业区”1982年，除了“老五区”外，北部杭钢附近还出现过历时12年的半山区。同样始于50年代，在城市西北郊设立了文教区，拥有浙江大学等十余所高校，这里曾是一代代在杭读书的青春学子留下记忆的地方。2005年后大部分院校逐步迁出，此地转型为商住区，但当年的文教遗产依然还在，除了文一、文二、文三这些路名外、还有昂贵的学区房，更重要的，大概是已经深入人心的文教氛围。从50年代到90年代，杭州在老城之外，基本保持着西文教、北工业、东农业的大格局。因为此时城区扩张的主要方向是西北，上世纪的杭州城区地图都是竖版的，城区的范围是一个从老城向西北方向延伸的“弯月形”。1986年杭州市市辖区政区地图，可以看到位于城北的半山区改革开放后，杭州的民营经济快速发展，而当时的杭州号称全国最迷你的省会城市，越来越难以满足城市经济增长的土地需求。那么，杭州往哪个方向拓展？当时的杭州市中心在老城的武林门一带，如果以这里为原点，画一个直角坐标系。那么东北象限处于半山与钱塘江之间，中间有一座巨大的笕桥机场，区域内还有大量的铁路，整个地块被切割地支离破碎，且环境界面并不友好。而西南象限，则是杭州的名片——西湖名胜区，受保护无法开发，西湖景区外又连接着广阔的山地，平地稀少。东北象限和西南象限总体来看不适宜开发（1981年杭州市现状图）西北象限已有成熟的工业区和文教区，拆迁成本大。如果越过这些地方往外开发，一方面距离市中心遥远，另一方面，这里自古就是低洼湿地，河渚密布，著名的良渚遗址和西溪湿地就位于此，建设难度大。而东南象限的钱塘江沿岸，距离市中心较近，大多是集体农场，拆迁成本低，地势平坦开阔，且空间范围大。因此，90年代的杭州市政府，就定下了延续至今的“城市东进“、“沿江发展”大战略。1996年，杭州主城区隔江对岸的萧山，有一部分被设立为滨江区，这也是杭州有史以来第一次拥有钱塘江南岸的市辖区。同年，杭州市区北侧的余杭境内江边的九堡和下沙，也被划归江干区。种种动作表明，“钱塘江时代”已经开启。1996年的杭州行政区划，萧山、余杭的诸多街镇被纳入市区范围后，杭州市区的钱塘江岸大为延长。2001年，重大行政区划变动出现，萧山、余杭“撤市设区”，这使杭州的市辖区面积由683平方公里猛增到3068平方公里。此时，杭州已初现东南、西北两极发展的端倪。20多年来，杭州沿钱塘江相继建设了滨江区、钱江新城、钱江世纪城。市政府机构、各大银行和众多上市公司总部陆续落户这些新区，刚过去的亚运会主要场馆也选择在了这里。如今，钱塘江沿岸拥有杭州最多的高层写字楼、最现代的城市界面，已然是杭州的名片。钱塘江沿岸的另一大优势就是交通便利，距离绍兴、义乌、嘉兴等重要生产基地、商品集散中心较近。早在上个世纪，杭州老城东部就遍布各种市场，比如著名的四季青服装市场。如今的钱塘江沿岸也继承了当年的弄潮儿精神，依然是商业繁荣之地，只是今天的弄潮儿不再在市场里吆喝，而变成了在江边的公寓中开直播。钱塘江沿岸已是全国最大的网红集中地之一，甚至有一栋公寓内住着上万直播者的盛况，这就是萧山著名的“网红楼”——丽晶国际公寓。对于很多初到杭州的小主播而言,丽晶国际公寓是“梦开始的地方”钱塘江沿岸的陆路交通发达，但钱塘江本身因为每天巨大的潮差，并不利于航运，至今只能通行小吨位船只。这就让杭州与上海以及长江沿岸的港口城市完全不同，钱塘江的水面总是空荡荡的，对沿岸的人来说，更像一片风景，而非一条通道。在本世纪初的政府规划中，与“城市东进”并列的是“旅游西进”。市辖区西部的定位是旅游开发，并没有大规模的新城区规划。杭州市2001年城市总体规划将市区西面尽可能地留给了风景区在大多数人看来，似乎杭州城市重心的整体东移已成定局。但也有许多重要机构不为所动，甚至“逆行”。在其他高校从文教区迁往下沙等地时，浙江大学依然留在城西。2002年，浙大又在城市西北新建了如今的主校区——紫金港。重点大学的存在，极大提升了杭州西北部的吸引力，推动了此后浙大周边的黄龙、申花、西溪等高端商住区的形成。更大的转折来自于2013年，这一年阿里巴巴总部从滨江搬回了城西，新园区位于余杭区仓前街道。这里距离杭州老城很远，但借助于阿里的发展势头。十年之间，这片地区就获得大量投资，成立了数万家科创企业，迅速崛起为一座巨大的新城——未来科技城。未来科技城的诞生更多依靠的是市场力量，而非政府规划。对政府来说，这多少像是一个“惊喜”。省市两级很快也发现了这里的潜能，大力投入了此地的城市配套建设。如今在城市界面等诸多方面，未来科技城已足以与钱塘江沿岸的新区媲美。实际上，城西的“逆袭”并非偶然，而有其重要的客观因素。城西的山水优美、环境幽静，天然地适合科研、创新类脑力劳动。50年代的文教区、00年代的浙大，乃至阿里巴巴创始人与许多人的“城西情结”，其背后都离不开西部宁静优美的环境。为维持原有的环境景观，加之湿地的承重限制，城西的建筑平均高度远远小于钱塘江沿岸等地，并保留了诸多湿地水域（以浙大新校区、阿里巴巴总部为代表），整个区域内的绿地占比很高。当然，在部分地块也集中建设了一些超高层写字楼。阿里巴巴西溪园区犹如公园般的办公区让多少打工人都羡慕不已从空间纵深上看，城西也足够广阔，从未来科技城往北、往西，都尚有大量可开发土地。目前这些地方，崭新的“云城”等高新园区正在快速建设中。2020年左右，一条东起浙江大学，西到临安青山湖的“城西科创大走廊”逐渐成型，下辖紫金港科技城、未来科技城、青山湖科技城、云城、云栖小镇，总面积约416平方公里，包含十余万家企业（大多为新兴产业公司），被称为“浙江最具创新活力之地”。城西的崛起，很大程度上平衡了原本东移的杭州城市重心，形成了西北、东南“双雄争霸”的局面。而城市的“重心”，也就大体依然在两者之间的老城区。受拆迁成本、保护西湖天际线等因素限制，老城区的发展相对缓慢，随着大量机构外迁，原本的城市功能也不断被稀释。不过因为有西湖这一大IP的存在，这里在许多人眼里依然是杭州不可替代的中心。城西和钱塘江谁更有前景，也是近年杭州市民中争议最大的话题，双方的支持者往往带有强烈的主观情绪。实际上，两个地方都有各自无法取代的优势。对钱塘江来说，是便利的交通、政府的重点规划、发达的工商业。对城西来说，则是优美的环境、大厂与名校的双Buff、充满活力的IT产业。对于城市整体来说，不同的产业可以形成互补，减少单一化带来的风险。传统行业与新兴行业的共同繁荣，也许会是杭州最好的格局。2014年与2017年，富阳、临安分别“撤市设区”，这使得杭州市辖区面积达到了如今的8289平方公里，另外还增加了150万左右的城区常住人口，这也很大程度上是为“城西科创大走廊”增加更多的拓展空间。不过这两个区大部分土地都是人烟稀少的山地，在杭州人看来，那些遥远而荒凉的群山都成了市区的一部分，多少有些“魔幻”的味道。例如临安最西的清凉峰区域，距离杭州老城的直线距离高达120公里。2021年，历史悠久的下城、江干两区被撤销，并入了拱墅区和上城区。这引发了老杭州人的一阵怀念浪潮。不过，在城市快速扩张后的今天，最早的几个区相比之下确实太小了，有些面积甚至比不上余杭的一个普通街道，这样的调整倒也是情理之中。同时，原本巨大的余杭区被一分为二，东部成立临平区，而西部的余杭区就可以更加专注于建设“城西科创大走廊”了。最东面的钱塘江沿岸，又设立了全新的钱塘区，包含了大片未开发土地，显示出城市继续沿江东进的决心。在杭州，也曾有一些规划因为缺乏产业支撑而不再有人提起。相反，则有城西这样原本不在规划之内，依靠市场力量崛起的案例。2016年，《长江三角洲城市群发展规划》公布，杭州全域被纳入，杭州都市圈被列入“一核五圈四带”的“五圈”之一。2023年，《杭州都市圈发展规划》获批实施。2024年1月，杭州“城区总人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的跨越”，具有中国第十座超大城市的晋位资格。同月公布的2023年GDP数据，标志着杭州成为我国第八座“两万亿”城市。在如今大环境下，高质量发展正在取代高速扩张。可以预期，未来杭州的城市发展也将步入一个更为稳健务实的新阶段。1. 杭州市规划和自然资源局 http://ghzy.hangzhou.gov.cn/col/col1228962636/index.html3. 杭州市地理信息公共服务平台 https://zhejiang.tianditu.gov.cn/hangzhou/4. 杭州城西科创大走廊管委会 https://cxkc.hangzhou.gov.cn/
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