欧盟高额关税背后丨调查抽样存三大争议

如果中欧能够达成谈判解决方案，欧盟最终可能不需要征收关税

靴子落地，欧盟开启征收高额关税，中国出口电动汽车需缴纳保证金。从程序上看，仍有概率可以取消临时关税。值得留意的是，在征税前的调查中，暴露出了三大争议：为何选中比亚迪、吉利和上汽？为何不抽样外资和合资车企？为何将备用产能列作抽样依据？

欧盟委员会从7月5日起，对从中国进口的电池电动汽车（BEV）实施临时反补贴税，加征的税率从17.4%到37.6%不等，这些关税将叠加在现有10%的税率上。

7月4日，欧委会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯在宣布这一决定时称，欧委会的调查得出结论，中国生产的电池电动汽车受益于不公平的补贴，这对欧盟的电动汽车制造商构成了经济威胁。他表示将继续与中方保持对话，寻求双方都能接受的解决方案。

欧委会在一份声明中表示，在东布罗夫斯基斯与中国商务部部长王文涛交换意见后，双方在最近几周加强了磋商。技术层面的接触仍在继续，希望能够达成符合世界贸易组织规定的解决方案，同时充分解决欧盟提出的关切。

6月22日，王文涛与东布罗夫斯基斯举行视频会谈。双方商定，就欧盟对华电动汽车反补贴调查案启动磋商。“启动磋商本身就带有一定积极意义。”对外经济贸易大学教授崔凡对《财经》表示。他解释说，政府间的磋商分为不同阶段。在前期调查阶段，中国有关部门已经和欧盟有过交涉和讨论；目前这一阶段的磋商是在临时关税预先披露之后。

税率略有下调，特斯拉或是例外

7月4日，欧盟宣布对三家被抽样的中国生产商比亚迪、吉利和上汽集团适用的关税税率分别为17.4%、19.9%和37.6%。其他在调查中合作但未被抽样的电动汽车生产商将被征收20.8%的加权平均税率，未合作的公司税率为37.6%。

这些数字与6月12日预先披露的税率相比略有调整。在欧委会6月12日预先披露的初裁结果中，比亚迪、吉利和上汽将分别面临17.4%、20%和38.1%的额外税率。其他配合调查但未被抽样的电动汽车生产商，将被征收21%的加权平均关税；未配合调查的生产商将被征收38.1%的税率。

基于利益相关方对预先披露税率计算准确性的评论，欧委会做出了调整。“略有降低或者调高都正常，调查官也会复核计算结果。”广州道岳法律咨询服务有限公司贸易救济专家严光普对《财经》表示。

在中国生产的特斯拉可能在最终阶段获得一个单独计算的税率，因为特斯拉向欧委会提出了基于充分证据的请求，目前特斯拉适用的税率为20.8%。其他未被抽样但希望欧委会调查其特定情况的中国生产商可以在最终措施实施后要求审查。

欧盟在7月4日发布的官方公报中列出了近20个对在华生产电动汽车的补贴项目调查，其中包括国家政策性银行和国有商业银行提供的优惠融资和定向信贷（如政策性贷款、信用额度、银行承兑汇票、出口融资）、给予电动汽车生产商的直接现金补助和其他形式的信贷措施支持计划、技术创新和研发补助、国家融资或政府激励的股权投资、政府提供低于合理报酬的土地使用权、政府提供低于合理报酬的电池及其原材料、电动汽车生产商的消费税豁免、车牌费免除及其他现金补贴、出口退税等。

涉及贷款的优惠融资，比亚迪、吉利和上汽被认定的补贴税率为0.16%、0.81%和1.38%；在其他类型的优惠融资方面，三家公司被认定的税率为3.6%、3.3%和8.27%。补助方面，比亚迪、吉利和上汽的税率分别为0.61%、2.31%和8.56%。新能源汽车推广应用财政补贴政策项下，三家公司被认定的补贴税率分别为2.18%、2.14%和2.28%。在低于合理报酬提供电池项下，吉利和上汽的税率分别为10.32%和13.24%。鉴于比亚迪自行生产电池，欧委会调查的是用于生产电池的关键原材料供应是否构成补贴，最终裁定其补贴税率为7.35%。

上汽集团7月5日宣布，将正式要求欧委会就反补贴税措施举行听证会。上汽抗辩的内容包括，欧委会反补贴调查涉及商业敏感信息，例如调查要求配合提供与电池相关的化学配方等，超出正常调查范围；欧委会对补贴的认定存在错误，例如将给予国内消费者的新能源购车补贴纳入在欧盟销售的补贴率计算；欧委会在调查过程中忽略了上汽提交的部分信息和抗辩意见，基于反补贴基本条例第28条的所谓“不配合调查”，做出不利推定，虚增了多个项目的补贴率。

欧盟在官方公报中披露了比亚迪、吉利和上汽集团是如何被选定为抽样企业的。公报内容显示，有21个生产商同意被列为抽样对象。欧委会考虑的因素除了对欧盟出口的数量，还包括在不同细分市场电动汽车型号的销售情况，以确保最大代表性。最终选择的三家抽样企业占调查期内中国出口到欧盟的总产量的43%、国内销售量的51%和估计总出口量的39%。调查覆盖的时间为2022年10月1日至2023年9月30日。

中国政府、中国机电产品进出口商会以及比亚迪、特斯拉、长城汽车三家生产商对拟定的样本企业提出意见，质疑欧委会偏离其标准做法，没有以最大出口量作为对生产商进行抽样的决定性标准。

对此，欧盟方面回应称，反补贴基本条例没有要求只能选择产量最大的生产商，为保证调查的有效性，欧委会有一定评估余地。欧委会的选择不仅取决于电动汽车生产商的出口量，还取决于在不同细分市场销售的电动车型多样性，以及包括备用产能在内的总体生产能力。综合考虑所有因素，欧盟认为所选三家企业是在现有时间内可以合理调查的最具代表性的样本。

中国机电产品进出口商会、比亚迪、通用和特斯拉提出，备用产能不能被视为确定样本的一个因素，它应该是在调查中评估的因素。但欧委会认为，本次调查是基于损害威胁，因此生产商近期潜在销售水平的信息在选择代表性样本时很重要。将备用产能作为抽样的依据之一，并不排除在调查过程中评估这一因素。

作为对欧盟出口最多的生产商之一，特斯拉要求被纳入样本，但这一请求被驳回。欧盟回应称，样本的选择不应仅以最大的生产量、销售量或出口量为基础，而应以最大的代表性数量为基础，欧盟认为最终样本的选择充分代表了在中国经营的电动汽车出口生产商，并且是基于调查期内最具代表性的生产量、销售量或对欧盟的出口量。

长城汽车也提出要求将其纳入抽样范围，以替换掉其中一家抽样企业，因为长城方面认为欧委会选择的企业不足以代表中国的电动汽车行业，无论是从品牌、技术还是定价方面。长城汽车认为它应该被列为抽样企业，因为它是为数不多的及时提交了所要求抽样信息的生产商，也是具有代表性的中国电动汽车出口商之一，出口到欧盟的电动车型多样，符合产品安全和环境技术要求，研发投入巨大，供应链垂直一体化。但欧委会认为长城汽车提出的论据不能使欧委会选择的样本无效，驳回了长城汽车的要求。

蔚来也要求欧委会进一步说明未将其列为抽样的具体原因，欧委会在单独发给蔚来的一份文件中回应了它的诉求。

欧盟对中国电动汽车征收的临时税从2024年7月5日起生效，实施期限最长为期四个月。在此期间，欧盟将作出最终关税决定，这一决定需要经过欧盟成员国的投票表决。

2023年9月13日，欧盟委员会主席冯德莱恩在发表盟情咨文时宣布将对从中国进口的电动汽车发起反补贴调查。2023年10月4日，欧盟委员会正式启动调查。根据欧盟的程序，调查必须在启动后13个月内完成。在最终措施之前征收的临时反补贴税将以保证金的方式收集，具体形式将由每个欧盟成员国海关决定。

在7月4日欧委会就临时关税发布官方公报之后的14天内，欧盟成员将通过书面程序进行投票。投票结果将遵循简单多数原则，无法律约束力。临时性关税将保持有效，直到四个月内做出最终决定。

利益相关方可在临时关税生效后的五天内要求欧委会服务部门举行听证会，并在临时措施生效后的15天内提供评论。在考虑利益相关方的评论之后，欧委会将披露对最终措施的建议。

之后，欧委会将向成员国提交最终决定，欧盟成员将根据共同决策规则进行投票，除非有特定多数反对，否则最终关税将被通过。此阶段的投票将具有约束力。一旦通过，最终关税的生效时间为五年，并可根据有充分证据的请求和后续审查延长。

想要取消加征的关税，欧盟27个成员国中需要有15个成员投票反对，同时它们代表的人口数量至少占欧盟总人口的65%。但如果赞成票没有得到特定多数的支持，只要反对票没有达到要求，关税措施仍然可以实施。目前欧盟内部对这一关税举措存在分歧。法国、意大利和西班牙支持欧盟对中国电动汽车征收关税，德国、匈牙利和瑞典则表示反对。

“大部分国家处于中间的状态，这些处于中间状态的国家可能会倾向认为欧盟的汽车产业需要保护。”崔凡表示。

德国汽车企业明确反对欧盟对中国电动汽车实施的反补贴措施。7月4日，德国大众汽车在一份声明中表示，关税不利于增强欧洲汽车工业的竞争力，“我们反对它”。宝马集团董事长齐普策则指出加征关税将走向死胡同。

中国电动汽车制造商蔚来汽车表示，目前蔚来在欧洲市场的售价不变，但不排除未来的价格调整，仍希望在11月最终关税生效前与欧盟达成解决方案。另一家电动汽车制造商小鹏汽车表示，仍致力于保持市场竞争力，将把对消费者的潜在影响降至最低程度。

事实上，中国和欧洲车企早已经你中有我，我中有你的状态。

Stellantis集团则表示，作为一家全球性企业，Stellantis集团相信全球贸易环境中的自由和公平竞争所带来的好处，我们不支持有助于全球贸易分裂的措施。稍早前，这家全球汽车头部企业与中国电动车公司零跑，成立了合资公司，双方合作在全球范围内售卖电动汽车。Stellantis集团表示，欧盟委员会今日发布的关税公告将不会阻止我们对零跑汽车在欧洲市场的总体战略，因为我们此前已经考虑到了这一潜在的事态发展。

如果中欧能够达成谈判解决方案，欧盟最终可能不需要征收关税。一名欧盟委员会发言人称，欧盟希望的是解决方案，而不是引入关税；引入关税本身并不是目的，而是纠正不平衡和不公平竞争状况的手段。

根据欧洲汽车制造商协会的数据显示，中国制造的电动汽车在欧盟的市场份额在过去三年中从约3%上升到超过20%，而中国自主品牌占其中大约8%的份额。

欧盟中国商会在4日的声明中强调，加征高额关税将对中欧电动汽车领域贸易带来严重冲击，将显著增加电动汽车企业的成本，加大企业展业难度，损害中国车企在欧发展信心，也给欧盟塑造良好的绿色经济发展环境带来负面影响。