文章已获授权
假冒国央企，是个让人头疼的问题，其不仅损害了企业信誉，而且破坏了市场环境，可是却屡禁不止。到底是什么原因？之前比较一致的看法是，假冒国央企——特别是假冒央企——现象之所以长期存在，主要是由于以下几个原因：一是违法成本低；二是市场监管部门把关不严；三是部分地方政府急于招商引资，对投资企业身份资格审查不细致；四是央企层级机构复杂，部分企业对子公司监管仍存漏洞。以上似乎都是外在因素，跟国央企自身没多大关系，即便监管漏洞，也是因为层级机构复杂造成的，短期难以改变。然而，最近国务院的一份报告显示，国央企被假冒，跟企业自身的违规操作也有密切关系。国央企提升资产管理水平刻不容缓！去年9月，多家央企巨头发出「打假」声明，将假借自家名头混迹江湖的造假者予以集体曝光。据媒体不完全统计，2023年被曝光的假冒央企数量就超过了千家。假冒国企的数量（除假冒央企之外），更十分惊人。从多家央企的打假声明来看，不法分子冒充央企的一个普遍套路就是通过伪造公章、签字等方式将央企或央企子公司登记为其股东，从而取得身份背书。最近国务院发布的「关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告」（以下简称「报告」），则我们揭开的事情的另一面。报告详细公布了4类国有资产审计情况，并列举了存在的相关问题。其中，有些就很容易被别有用心者利用，给自己批上央企的外衣。比如，报告提到，「10户央企违规对外出租出借资产资质或提供品牌商标、字号、版权等」。据媒体报道，部分工程类央企子公司存在通过「挂靠」向中小企业出借施工资质的情况。至于获得了品牌商标、字号等，则更可以明目张胆的标榜自己为央企了。一央企员工私下告诉小明，各种真真假假混在一起，一般人很难辨别哪些是自己假冒的，哪些是真的跟央企有一定「关系」的。因此，假冒问题一直有生存土壤。媒体调查发现，严打之下，造假产业链以更隐蔽的方式存续。在这个批量生产「假国企」的产业链上，黑掮客对多家国企明码标价……带来十分恶劣的负面影响。
这种现象也存在于事业单位。中字头的中国管理科学研究院就因滥设下属机构、大肆销售培训证书等，被国家事业单位登记管理局于6月23日发布通告：撤销登记并收缴《事业单位法人证书》及单位印章。由以上信息，不难发现，国有资产——包括企业和行政事业国有资产——管理还有很大的改进空间。除了上文提到的「10户央企违规对外出租出借资产资质或提供品牌商标、字号、版权等」。报告还指出了央企和行政事业单位大量资产管理不规范的问题，主要表现在以下几个方面：18户央企因对财务报表「应并未并」、重复记账、清理核销不及时等导致资产不实3406.32亿元；5户央企未将部分房产等资产纳入账内核算，涉及资产金额109.77亿元、房产等7770.91万平方米。17个部门少计漏记13.46万平方米房产、151.54亩土地、31.88亿元设备物资或无形资产等；12个部门的2.59亿元资产出租和处置收入未按规定上缴财政；4个部门的1.65亿元房产租金等应收未收。8户央企的158.87亿元资金资产和175.26万平方米房屋、土地长期闲置，最长达18年之久。4个部门的1.65亿元房产租金等应收未收。8个部门的19.46万平方米房产、874.14亩土地、405辆公务用车、1.04亿元办公家具及仪器设备等资产使用效率低下或闲置，最长达21年。1个部门自2018年机构改革以来涉及的336.33万元资产仍未划转。10户央企违规对外出租出借资产资质或提供品牌商标、字号、版权等；14户央企违规对外出借资金或提供担保1001.63亿元，形成损失风险50.99亿元；13户央企在资产存储、安全检查、权属办理等方面管控不力。16个部门出现未经审批、无偿或低价出租出借等情况：房产16.18万平方米，设备等资产9724.34万元，其中2个部门因低价出租国有资产，造成国有资产收益损失5056.57万元。如1个部门1132平方米底商房产长期未收回管理，由外部单位及个人转租获利，造成国有资产收益损失。这些是被审计发现的，那些没被发现的还有多少呢？央企已经是国有企业里面的尖子生，大量的地方国有企业，特别是基础薄弱、市场化程度较低的城投公司，此类现象又有多少呢？小明特别注意到，2022年度的报告，对行政事业性国有资产审计情况发现的问题，其中一个表述是「随意处理处置资产」，可是，2023年这个表述变成了「违规使用和处置资产」。表述的变化，透露出高层对处置资产的重视程度进一步加深，对资产管理不当行为的问责力度也将会加大。
根据新京报报道，审计结果显示，截至今年4月，针对2022年度审计查出问题，已经追责问责2820多人。
2022年5月，《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），将盘活存量资产提到了前所未有的高度。一些国央企刚开始还有点犹豫，但眼看这一趋势已经势不可挡，也纷纷行动起来。报告中，也有体现。2022年度的报告，17户央企的固定资产等闲置或利用率偏低，涉及428.29亿元；24户央企实物资产管理混乱、违规出租出借资产资金等，涉及2566.58亿元。2023年度报告，8户央企的158.87亿元资金资产和175.26万平方米房屋、土地长期闲置；10户央企违规对外出租出借资产资质或提供品牌商标、字号、版权等。均大幅减少。盘活存量资产的前提是资产盘清，而且要在线。前者是清楚自己手里有哪些牌，便于排兵布阵——自己很难经营的资产要出售，有发展潜力的资产需要改造提升，优质的资产需要继续加大投入；后者是便于根据市场变化，实时动态调整应对策略。如果停留在手工，或者EXCEL填报汇总的水平，则不仅很难做好资产管理，而且还容易犯错误。某老总私下告诉小明，他新上任一家城投公司之后，大力推动数字化建设，将资产都盘清上线，刚开始还遇到不少阻力。结果，系统上线之后，大家先是出了身冷汗，尔后又长舒了一口气。因为盘清之后，发现不少资产原来游离在清单之外，有些出租的商用不动产定价明显偏低，收租也不及时，还有些不错的资产长期闲置……要是在审计时被查出，领导难免要被问责。这种情况，在地方国企，尤其是区县城投公司里面，尤为常见。要彻底解决这些顽疾，必须强化审批和定价的规范化，确保收益合理回收，提升资产登记与跟踪的透明度，严格执行财务规则……通过制度和技术赋能，构建一整套严密的资产管理与监督体系。
比如，湖南省就针对批而未供、闲置土地、低效用地的特性，结合产生原因和相关当事人合法权益，依法依规分类处置土地，同时还建立省级「公物仓」，统一管理省本级长期低效运转、闲置、超标准配置的国有资产。值得注意的是，行政事业单位的动作要迟缓得多，2022年度的报告，有32个部门被披露资产底数不清；2023年度的报告，被披露基础性管理工作薄弱（主要表现为资产底数不清、闲置浪费和划转缓慢等）的部门上升至33个。要抓紧布局了。最后，回到开篇的话题。打击假冒国央企，需要各方共同努力。地方政府，也要在招商引资中改变「迷恋」央企的思想观念，同时完善信息、数字化平台，全面公开招商引资项目的相关资料，提高信息透明度，既给参与企业创造公平竞争环境，又让「假央企」知难而退……
