你所不知道的袁世凯，他竟为中国近代卫生事业发展做出过贡献

影视剧中的袁世凯

作者：浩然文史·梃梧

来源:浩然文史

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随着时代变迁，如今，我们的生活舒适、干净、便捷。在家中，家家户户都安装了厕所；在公共区域，也基本实现了公厕全覆盖……总而言之，卫生事业的发展，是创造出和谐舒适的生活环境的最大功臣。

中国的卫生事业发展离不开政府的推动，但是，你应该想象不到历史上备受争议的人物——袁世凯，竟然也为中国近代的卫生事业发展做出过贡献。

提起清朝，相信大家都会想到乾隆皇帝所说的一句话：“天朝物产丰富，无所不有……”虽然这是其自大之言，但是还是会给人一种清朝是人与自然和谐共处景象的感觉。再结合我们所看的一些清宫剧，里面的画面给人留下的也是整洁有序的印象。所以，自然而然的，我们会觉得清朝是一个干净整洁的朝代。事实上却不尽然，至少在清朝末年的时候不是这样的。

在清末，街道上是“满街屎尿无人管”的景象。这不是胡说，戏曲名家齐如山曾在他的《齐如山文集》中回忆道，清末“北平城内，……各大街之甬路，都是高与人齐，矮者也有三四尺高，两旁的便道也很宽，但除小商棚摊之外，其余都是大小便的地方，满街都是屎尿。一下雨则都是水洼。”

如果说他还不具代表性的话，那么生活在市井之中的名妓赛金花则肯定是有话语权的，她曾在接受刘半农的口述采访中说道：“北京的街道，那时太腌臢了，满街屎尿无人管。（八国联军占据北京时）洋人（八国联军）最是嫌腻这个，便下了个命令，叫住户各自打扫门前的一段，倘有一点污秽，查出来是先打后罚，他们这种办法，固然太厉害些，可是北京的街道却赖以洁净了许多。后来西太后回銮抵京，看见街上比从前又整齐，又干净，很是喜欢，很夸赞洋人们能干。”

确实，如果你再去翻阅关于八国联军侵华战争的记载，你会发现他们在占领北京、天津之后曾明令禁止随地大小便，还专门设立了相关机构。中国古代之前是否这样尚不能断言，毕竟有资料显示，在《墨子》中有专门记载公共厕所的制作要求，而且在唐宋年间不仅公厕建立非常普遍，甚至还出现了专职清扫人员。

晚清北京街道

恰好袁世凯就生活在这一时期，这就为他提供了契机。一是，他自己肯定也对这样腌臢的街景多多少少有不喜之情，毕竟他在天津小站练兵，对于这样的景象肯定是看过的；二是，在1902年，即八国联军侵华战争后两年，经过中外谈判，西方列强同意以袁世凯为清政府代表，于8月15日接受天津城市的管理权，从此他掌握了天津的实权。袁世凯在接手天津之后，保留了西方关于城市公共环境卫生管理方面的一些制度措施和机构设置。

袁世凯对天津卫生事业的贡献表现在几个方面，首先就是以卫生局主管，工程局、巡警局协助的方式来管理城市卫生。

晚清时期正在清道的警察

（取自《清洁历史：晚清民初的清洁发展》）

对于街道清理，则要求每个家庭要打扫好自家的卫生，包括：打扫院落和门前，潮湿处撒石灰，用石灰水刷洗厕所，垃圾倾倒在官方指定地点，倾倒时间夏季早上七点前、晚上五点后，冬季早上八点前、晚上四点后，等等。若打扫不干净，则要问责。除此以外，严禁随地大小便，违者拘罚。针对公共区域，则划分给专人打扫。

对于厕所处理，袁世凯借鉴之前都统衙门的做法，继续在城内外适合的地方修建公共厕所，解决行人方便问题，以保证地面整洁。并出台了“官厕办法”，规定厕所的修建标准、厕所出租条例、租户职责和排泄物的处理等等。

晚清时期的掏粪工

（取自《清洁历史：晚清民初的清洁发展》）

对于污染防治，卫生局会让那些造成环境污染的工厂进行整改。例如1906年初，卫生总局针对染料制造业——天津颜料行永信号、义盛和等 “熬煮桐油，味熏蒸，与卫生无益”的问题，责令它们把工厂搬到城外人烟稀少的地方。

同时还要进行生活干预，加强居民对日常生活卫生问题的关注。例如：食用新鲜蔬菜；瓜果削皮取缔；不准售卖腐烂菜蔬；勿食生水等等。帮助百姓从小事开始关注卫生问题，形成正确的卫生观念。

河边洗菜

最后是生活防疫，减少疫病传播。20世纪初，铁路开通，人们的出行更加方便的同时，也加快了疫病的传播速度。天津恰好处于水陆交通枢纽之地，所以防疫工作异常之重。对此卫生总局规定：无论男女老少，在春末和冬初病毒易传播之时，都应接种牛痘，并按户口清查。而针对已经患传染病的患者，则专门在远离住宅区的地方设立时症医院。与此同时，加强防疫知识的普及和防疫手段的实施。其中特别指明，人死后即使入殓，棺木也不要长时期停放在路旁。

综上可知，袁世凯对20世纪初天津公共环境卫生事业的发展是做出了努力的，而且一定程度上也给全国其他地方甚至后人提供了借鉴。

正如一个硬币有正反两面一样，袁世凯在发展天津卫生事业方面也存在不足。

袁世凯关于公共环境卫生管理的办法，很多是借鉴都统衙门时期的做法，其中就存在舍去不当的情况，例如抛弃了对妓子的定期检查和坟茔墓地的管理办法，导致梅毒及其他病毒传播蔓延。但是，最大的不足其实应该还是实施过程中的不足——总会出现漏网之鱼。

清末沈阳街道

对于袁世凯，历史上对他的评价褒贬不一，他也的确对中华民族造成了不可原谅的损失，但是从另一方面讲，他也是一个务实的实干家，从对天津卫生事业的贡献（尽管其中也有些许不足）来看他还是有功劳的，他不仅促进了当时天津卫生情况的改变，更是为之后中国的卫生事业发展提供了借鉴。

参考文献

任云兰：《20世纪初袁世凯对天津公共环境卫生的治理》，《理论与现代化》2013年第5期。

郑述之：《公厕的革命  百年公厕小史》，《中华建设》2017年第2期。