马克谈天下(345) 从江泽民谈到中国入世承诺

今天听到了这个不太出人意料的新闻，以前看不上眼的哈王江泽民同志，以96岁的高龄光荣离世，对比很多人对于老江的很多评价，我个人觉得最中肯的是，他是带领中国彻底融入世界全球化，奠定中国发展方向的历史人物。

我想从一个切入点，中国的入世来分析，如果有一定年龄的人肯定记得2000年中国入世之前，每年都要和美国，欧盟反复谈判，签订新的最惠贸易国协定，那个时候的波音和空客就是压箱神器，最后的砝码，现在不用看美国和欧盟的脸色，却能够有越来越大的贸易顺差，不能说不是入世的便利。如果说加入WTO是中国过去２２年高速发展的奠基石，可以说没有之一（不要说中国很大部分是内需市场，要知道很多的内需市场也是通过巨大的对外顺差培养起来的购买力，还不要说技术的变相转移，给中国很多比如高铁，核电建设节约下的巨额资金）。

那我们就来看一看中国当初的入世承诺，以及它的实现过程

（注意：即便中国没有完全遵守当初的入世承诺，从国家利益的角度，也无可厚非，毕竟这个是一个发展中国家必须面对的问题，完全遵守规则，就会大幅减慢发展速度，大幅开放市场，甚至会摧毁某些产业，从中国的国家利益和策略上来讲多数都是正确的决定，但是不能说中国没有在这方面有很多的动作，而且都是违背了当初的承诺）

 以下是2001年12月03日 16:18 签订的中国入世承诺表

这里先给出统计数字：

一共29项，截止2019年为止，兑现承诺（已完成）的大约11项，未完成18项，未兑现率为63%。

即便是在那些“已完成”的项目中，也普遍存在如下现象：

1、兑现时间大大迟于承诺。比如很多承诺是入世内3年、5年完成，但几乎没有一条是按时完成，大部分会拖到2010年以后，其中有相当部分（比如工业品平均关税、建筑设计业准入、资产管理准入）是在去年美方施压后，2018年才逐步发文放开。

2、“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象严重。也就是明面上说给你放开了，但实际上难以施行。举个例子，电信业号称放开了外资限制，至今为止，中国已对外资总计发放了23张电信拍照，但至今为止，尚未有一家能实质性在中国大陆开战业务。

3、增加准入门槛，双重标准。比如旅行社业务放开了，但要求年收入超过5亿美元，而对内资就没有如此高的限制；再比如，允许外资律师事务所来华开展业务，但同时又规定”外国律所既不能出具基于中国法的法律意见书，也不能代表客户在中国大陆出庭, 而只能就国际法、外国法律及中国法律环境等出具意见。中国籍律师如被外所聘用，便不能获得中国大陆的律师资格证；即使原来已取得该资格证，也得在被外所聘用期间暂停其使用。“事实上还是不允许进入。

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1、非关税壁垒：进口许可证要求及招标要求将于2005年被取消,所有的进口配额在2005年以前逐步被取消。

完成情况：未完成

证据：

2、关税减让：工业产品的平均关税2004年降至8.9%。

完成情况：延迟完成（2018年刚完成）

证据：2018年贸易战美方施压后，工程机械、纺织建材等类别关税等才降到8.9%，农产品平均关税依旧在15.2%。

3、信息技术产品关税最迟将于2005年被取消。

完成情况：未完成

证据：2019年，美方施压后，决定继续调低，但依然存在。

4、贸易权：入世后的第一年，外资占少数股权的合资企业将全部获得进出口权，在加入WTO后头两年内进一步扩展至外资占多数股权的合资企业。入世后三年，所有中国境内企业都将获得贸易权。

完成情况：未完成

证据：外资获得贸易权依然有严格的限制和准入机制。

5、流通领域：两年内允许外资在合资批发公司内拥有多数所有权，届时地域或数量限制将不复存在。

完成情况：未完成

证据：多数地方都有土政策，外资企业中外商持股比例有严格限制。

6、除了图书、报纸、杂志、药品、杀虫剂和农用薄膜商品的分销将在三年内放开，化肥、成品油和原油在五年之内放开之外，一年之内合资企业将可分销一切进口产品及国内生产的产品。

完成情况：未完成

证据：同上

7、外国投资的企业可以分销其在中国生产的产品，并针对其分销的产品，提供包括售后服务在内的相关配套服务。

完成情况：未完成

证据：包括烟草、盐在内的多个行业，依然禁止外资介入分销业务

8、所有的省会以及重庆市、宁波市将在两年内向合资零售企业开放，三年之内将取消地域、数量限制和企业股权比例的限制。

完成情况：未完成

证据：众所周知，企业股权比例从来就没放开过限制

9、除了药品、杀虫剂、农用薄膜和成品油的零售将在三年后放开，化肥在五年后放开之外，所有产品的零售(除了图书、报纸和杂志)将在入世后一年内放开。

完成情况：未完成

证据：包括粮油、烟草、盐在内的多个行业，禁止外资进入零售领域

　　
10、特许经营：入世三年后将无限制。

完成情况：未完成

证据：目前特许经营仅限于零售、文化体育、餐饮、旅馆、租赁等领域，包括 烟草、彩票、能源、水利在内的多个领域尚未开放给外资及个人企业。

11、交通：对公路运输，将分别在一年和三年后允许外资占合资企业多数股份和全资拥有子公司；对于铁路运输，将分别在三年和六年后允许外资占合资企业多数股份和全资拥有子公司。

完成情况：未完成

证据：不用我说了吧？外资能经营铁路运输吗？别说外资了，国内民营能经营铁路吗？

12、仓储：分别在入世一年和三年后允许外资占合资企业多数股份和全资拥有子公司。

完成情况：未完成
证据： 同上，仓促运输都属于明确禁止外资进入的领域。

13、货运代理：分别在一年和四年后允许外资占合资企业多数股份和全资拥有子公司，合资企业经营一年以后可以建立分支机构。外资货运代理公司在其第一家合资公司经营满五年后可以建立第二家合资公司。入世两年后，此项要求将被减至两年。

完成情况：未完成

证据：2015负面清单内还有投资比例限制

14、海上运输：允许开展国际海上货运和客运业务(如航班、散货和不定航线货船)。外资占少数的合资企业还可以中国国旗作为国籍旗进行经营注册。

完成情况：完成

15、邮递服务：分别在一年和四年后允许外资占合资企业多数股份和全资拥有子公司。可以涉及国内一种或多种运输方式的邮递服务，但邮政部门专营的服务除外。

完成情况：完成

16、通信和互联网：增值服务(含互联网服务)与寻呼业务：入世后上海、广州及北京允许合资企业外资占少数30%股权；入世后一年内推广至成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原、武汉(以下称“其他城市”)，外资所占股份可增至49%；入世两年内取消地域限制，外资所占股份可增至50%。移动话音与数据业务：入世后，外资占少数(25%)股权的合资企业可以在上海、广州、北京及这些城市之间开展业务；入世后一年内推广至“其他城市”。外资所占股份可增至35%；入世3年后，外资可占49%；入世5年后取消地域限制。国内与国际业务：入世三年内，外资占少数(25%)的合资企业可以在上海、广州、北京及其之间提供服务；入世五年内推广至“其他城市”。外资所占股份可增至35%；入世后六年内取消地域限制，外资可占49%。

完成情况：完成

17、银行金融：所有地域与客户限制将于入世后5年内取消，只根据审慎标准颁发许可证，取消一切现有的限制外国银行所有权、经营及法律形式的非审慎措施，包括有关内部分支机构和许可证的限制；开放金融租赁业务和汽车信贷业务。

完成情况：未完成

证据：股权占比有限制

18、入世后外汇业务将取消地域及客户限制。入世时，人民币业务将限于上海、深圳、大连、天津；一年内推广至广州、珠海、青岛、南京和武汉；两年内推广至济南、福州、成都和重庆；三年内推广至昆明、北京和厦门；四年内推广至汕头、宁波、沈阳和西安。入世五年内取消地域限制。入世两年内外资银行可以对国内公司开展人民币业务，五年内外国银行可以为国内个人客户开展人民币业务。

完成情况：未完成

证据：外资金融机构管理条例第三十一条　外国银行分行按照国务院银行业监督管理机构批准的业务范围，可以经营下列部分或者全部外汇业务以及对除中国境内公民以外客户的人民币业务

19、保险：入世时，外国保险公司能在上海、广州、大连、深圳和佛山开展业务；两年内扩展到北京、成都、重庆、福州、苏州、厦门、宁波、沈阳、武汉和天津；三年内取消地域限制。入世后允许成立外资占51%的非寿险公司分支机构或合资公司，两年内将允许建立独资子公司；入世后外资可以占寿险合资公司50%的股份；入世后，作为分支机构、合资公司或外国独资子公司的外资保险公司可为人寿保险和非人寿保险提供再保险服务，而不受地域或数量的限制；入世后四年内逐步取消中国保险公司再保险20%的要求。

完成情况：未完成

证据：

20、证券：入世三年内，外资证券公司可以建立合资公司(外资占1/3)，承销A股、承销并交易B股和H股以及政府与公司债券；入世后外资证券公司还可以直接跨国界交易B股。

完成情况：完成

21、资产管理：入世后外资占少数股权(33%)的合资企业可以从事国内证券投资基金管理业务；入世后三年内外资股权上限可提高至49%。

完成情况：完成

2018年刚完成

22、专业服务：法律：入世一年内将取消外资律师事务所经营地域与数量上的限制。

完成情况：未完成

证据：根据我国法律规定，外国律所既不能出具基于中国法的法律意见书，也不能代表客户在中国大陆出庭, 而只能就国际法、外国法律及中国法律环境等出具意见。中国籍律师如被外所聘用，便不能获得中国大陆的律师资格证；即使原来已取得该资格证，也得在被外所聘用期间暂停其使用。

这一条比较操蛋，意思是，我允许你来经营，但是这也不行，那也不行。

23、会计：入世后，通过中国注册会计师资格考试的外国人将获得国民待遇，即可以合伙或合并成立会计师事务所；已有的合资公司不只限于雇佣持有中国注册会计师证的会计师。

完成情况：完成

24、企业服务：
管理咨询：入世后将允许外方在合资公司中占多数股权，六年内允许建立全资子公司。广告：分别在两年后和四年后允许在合资公司中占多数股权及建立全资子公司。

完成情况：完成

25、音像：每年引进20部大片，收入分成；允许通过合资公司的形式发行音像视像产品(不包括电影)；电影院继续允许外方最多占49%股权。

完成情况：完成

26、建筑业：入世后将允许外资在合资企业中占多数股权，三年内将允许成立外国独资企业。

完成情况：完成

2018年刚刚放开建筑设计领域的准入，此前的外商投资建设工程设计企业管理规定运行了16年

27、旅游业
饭店：入世后外资可占多数股权，四年内准入不受限制，且可有外资独资。

完成情况：完成

28、旅行社：入世三年内允许外资在合资企业中占多数股权，六年内允许成立外国独资企业，并取消地域限制和对成立分支机构的限制。

完成情况：完成

有条件限制：

29、教育：外资占多数股权的合资学校可以提供小学、初中、高中、成人教育及其他教育服务。

完成情况：未完成

证据：

中国有今天的发展，离不开世界市场和开放的环境，而WTO是中国敲开世界市场的大门，当年江泽民主政下，由朱镕基出面谈判，历经艰难，放弃了一些（比如汽车行业的大规模市场准入，粮食的进口等等），但是得到的更多，尤其是中国充分利用规则，尽力的保护了大批中国的产业，没有发生大规模产业被西方企业收购而消失，而反过来利用了国家规则，极大的推进了很多高科技产业的国产化进程，过程不易，江泽民对于中国经济发展有历史功绩，这一点是毋庸置疑的。

（本文数据来自于网络）