美国难以咽下的一个苦果

二战之后，作为欧亚主战场战胜国的美国順势崛起成为了军事强国，随着前苏联的崩溃和冷战的胜利，美国逐成为一超独霸的世界军事强国。在世界公认的美国的金融（美元），科技和军事的三大霸权中，军事是经济的延续，也是经济的集中反映，其最高的手段就是战争。冷战结束30多年来，美国军事霸权给全世界大部分的国家提供了安全保障的公共产品。同时，美国军事霸权一直不仅是本国金融霸权的维护者，也是美国手中最具有威慑力和最有效的工具之一。美国军事霸权一直追求的是绝对的军事威慑力和囯家安全理念，不仅打遍天下无敌手，还不断地挑战，打压和对抗那些具有潜在的挑战力的新兴国家。当然，飞机大炮导弹军舰都是国家经济和科技实力的体现，也都是真金白银堆出来的。美国不断发展的经济能力一直为美国的巨大军费开支提供了强有力的基础和支持。

特朗普是军工复合体最大支持者和最大被支持者（金主）

美国军工复合体（military-industrial complex，维基百科）也就是军火工业集团。在美国现代历史上，共和党通常是美国军工复合体的最大的支持者和被支持者。并且，当年美国民主党的肯尼迪总统被暗杀，至今为止比较一致的原因认定是：在暗杀前，肯尼迪向他的军方领导人宣布，他计划在63年底前从越南撤走1000名美军，并在65年底前彻底撤走所有美国军队。JFK63年11月被暗杀后，这些计划被新总统约翰逊放弃了，从而使各大军火公司继续获得大量政府资金和利润。由此可见美国军工复合体在美国历史和政坛上强大的政治驱动力和掌控能力。在美国，这一称谓有时被扩展为军工-国会综合体（military-industrial-congressional complex ，维基百科）加上美国国会，形成一种被称为铁三角的三边关系。 这些关系包括政治捐款、军费开支的政治批准、支持政府官僚机构的游说；或者更广泛地包括个人以及公司和国防承包商、私人军事承包商、五角大楼、国会和行政部门的机构之间的合同和资金和资源流动的整个军事工业的关系网。

以下统计数据显示了美国自2000年来，经历三任总统的军费开支变化。经费开支由小布什的就任初期的4600亿，因反恐战争和两伊战争的需要，一直不断攀升增加到奥巴马时期的近8500亿。在奥巴马执政的后五年中，军费开支一路回落到了6700亿左右。特朗普上台后第二年，就把经费提到了7000亿以上，在2021财政年度中，特朗普政府提交的经费开支是7400亿。

从小就具有深厚军事情结的特朗普不仅喜爱导弾，飞机和将军们，更是深谙如何博得美国军工合体的全力支持。当然，特朗普也想借助美国实体制造业中的唯一拿得出来的，又处于最高端的军火工业集团的实力来为美国创造更多的金钱财富。特朗普2018年3月在签订第一个对中国产品征税的新闻发布会时，邀请了洛克马丁公司的女总裁为其站台背书打气。美国军工复合体也是对特朗普投之以桃, 报之以李，他们不仅是国会山名列前三名的游说集团之一，并且也是特朗普竞选的大金主之一。

特朗普在上台之后，面对中国崛起带来的方方面面挑战和竞争，对美国的国际地缘政治和军事战略进行了调整，由全球反恐转移到大国竞争对抗上来，并且把俄国和中国当作了头号的两个对象。2020财政年度的国防军费是7380亿，二月份特朗普政府提交到国会的2021的是7480亿，经由参众两院的国防拨款委员会批准送交国会等待秋季的审批。以下是美国2021年军费开支的审批过程。

2021年国防预算批准时间表：
（1）2020年二月，美国国防部提交2021年国防预算提案，白宫审批后提交给美国国会审察。
（2）2020 年夏季/秋季 – 众议院和参议院武装拨款委员会完成2021财年国防法案，并批准通过国防法案版本。
（3）2020年11月/12月 – 美国国会众议院和参议院寻求合作和谈判来通过国防法案的最终版本。
（4）2020年12 月 – 辩护法案通常签署成为法律。

根据美国兰德公司的研究报告，美国在维持每年7400亿左右的基础上，每年必须保持3％-5％的增长率，这样才能够有充足的经费来保证在与中俄两个大国军力相抗衡的过程中占据上风。但是人算不如天算，从今年初新冠疫情发生以来，美国的经济状况随着疫情的失控而急转直下。以下是对美国军事霸权和高昂军费开支综合分析的几个要点。

今年全年GDP负增长，税收大减，财政赤字将达4-5万亿，高昂军费难以为继

美国经济数据预测，美国全年的GDP将陷入8%的负增长，同时政府财政税收将失去至少三分之一。美国政府正陷入了一个两难处境。没有钱了只能靠继续印钞票和借债来维持庞大的军费开支吗？如果不保持高昂的军费开支，军事霸权削弱了，美元霸权和科技霸权也将危在旦夕。中俄两国也会趁机而入，加速世界的多元化多极化进程，并重新建构世界地缘政治版图。

国会5月已经拨款超过2.5万亿美元，以应对疫情给美国家庭和经济的影响。目前美国国会仍旧在讨论至少1.5万亿的第二轮经济刺激和救助补贴计划。联邦政府还花费几百亿投资于疫情疫苗的开发研究和与疫情控制有关的项目中。并且在疫情过后，国内的巨额支出需求也在所难免。总之，这次史无前例的支出水平导致了巨大的赤字和国债水平，已经超过全国国内生产总值的120%。所有这一切都给2021国防预算带来巨大的压力。

囊中羞涩，捉襟见肘，每年近55%巨额军费开支将严重伤害其他国家项目

2021财年4.8万亿美元的联邦预算提案, 除掉强制性支出和国债利息之后，只剩下大约1.30万亿的自由裁量权支出，其中军费开支是7400亿。所以经费开支去掉了一半，并且，军费开支中的38%以上是来用来开工资和福利来养活美国军人的，开支中还包括国土安全部、退伍军人事务部和其他国防相关部门。剩下的不到一半的经费用来支付所有其他国内项目。这些项目中最大的是卫生和公共服务、教育、住房和城市发展。此外，还有海外应急行动基金，越来越多的自由裁量权预算被留作救灾之用，如现在的抗击疫情，飓风和野火救援。

高额的军事开支将会不可避免的影响和伤害到国家的其他科学研究，教育，卫生等有关民生民利的大量项目开支。以下就是2020年财政年度的一些的如家重要项目的经费分配的例子。
(1) 美国国立卫生研究院的总额中，包括增加3.3亿美元用于阿尔茨海默病的研究，总计28亿美元。还为 "儿童癌症数据计划 "提供了5000万美元的初始资金 。
(2) 枪支伤害和死亡预防研究将获得1250万美元。疾病控制和预防中心也将获得1250万美元用于相关研究。
(3) 高级研究计划局-能源将增长17%，达到4.25亿美元。
(4) 美国国家航空航天局的科学包括为木星卫轨道器和着陆器提供资金。前者将于2025年发射，后者将于2027年发射。
(5) 美国国家科学基金会的研究预算是最大的一块达到67.4亿美元。
(6) 教育局将达到9.47亿美元，超过特朗普要求的10%的削减。而该机构帮助二十多个处于研究底层的州的项目近10%，达到1.9亿美元。
(7) 美国国家标准与技术研究所的研究将上升4%，达到7.54亿美元。
(8) 人口普查局将获得2020年十年一次的准确人口普查所需的最低限度的资金，约67亿美元。
(9) 美国农业部(USDA)农业研究局(ARS)内的主要研究账户获得1.111亿美元，
(10) 美国农业部的竞争性拨款项目--农业和食品研究计划得到4.25亿美元，低于5亿美元要求。
(11) 在国家海洋和大气管理局得到1.695亿美元。
(12) 国防部的基础研究项目得到26亿美元。五角大楼是数学、工程和计算机科学研究的主要资助者。

特朗普政府每年7000多亿的巨额军费开支投入的效果是无法做具体的定量分析，但其对美国国家科学教育卫生，甚至基础建设的投资带来的负面后果却是有目共睹的。2018年特朗普政府砍掉了CDC 80%的全球流行病合作控制项目。在2021年的预算中，特朗普政府又寻求砍掉16％的CDC经费。

前有堵截，后有追兵，美国高昂军费维持军事霸权陷入两难处境

《华尔街日报》8月25日报道，由于采取了严格的控制措施，新冠肺炎在中国得到全面遏制，美国投行摩根大通最近将其对2020年中国经济的增长预期从4月的1.3%上调至2.5%。世界银行和其他机构的经济学家也上调了对中国的预期。中国是唯一 一个预计2020年将实现增长的主要经济体。尽管这一反弹难以和中国过去几年的迅猛扩张相提并论，但仍应有助于这个全球第二大经济体加快追赶美国的步伐。美国经济2020年或将萎缩多达8.0%。美国预测中国2020年全年经济将会上涨2.5％，美国2020年经济将是负增长8%。这样美国2020年经济将落后中国10.5％。原来预计中国GDP需要将近10年赶上美国，现在根据一些经济学家的重新估计只需要五年。

美国这次遭受疫情重创，至今为止疫情还不知道什么时候才能得到完全的控制。国家的经济什么时候才能够得到完全恢复也都无人知晓。显而易见的是，随着时间的推移，美国经济持续下滑所带来的后果将越来越明显的呈现出来，这将会对将来三年甚至五年内的美国经济和各方面造成巨大的负面影响。尤其将导致的美国巨大军费开支无以为继，不断地削减也是在所难免。

为了保住2021高额军费，国防部中国军事报告大喊狼来了

美国国防部9月2日在《中国军事与安全发展报告2020》中，以200页六个章节和三个特别主题, 向美国国会报告中国的军力现状和未来势态。报告认为2020年是中国人民解放军极为重要的一年，中国在几个方面已经领先美国，包括军舰建造、陆基常规弹道和巡航导弹、综合防空系统。

美国国防部报告称，中国人民解放军在导弹研发、军舰数量和防空系统数量上已经超过了美国。报告称中国 "在过去20年里，调动资源、技术和政治意愿，几乎在所有方面加强和更新解放军"。报道称，在中国国家主席习近平推动的国家战略下，结果是 "中国在某些领域已经领先于美国"，这对其从国土和周边防御向全球力量投射的总体目标至关重要。"中国拥有世界上最大的海军，总体战斗力约为350艘舰艇和潜艇，包括130多艘主要水面作战舰艇，"报告说。 相比之下，美国海军目前的战斗力为295艘。报道称，此外，"中国拥有超过1250枚地射弹道导弹（GLBM）和地射巡航导弹（GLCM），射程在500至5500公里之间。"而美国目前仅有一种射程为70至300公里的常规GLBM，没有GLCM。报道称，在某些方面，中国在综合防空系统上也是领先的，其中混合了俄罗斯制造和国产系统。"中国拥有世界上最大的先进远程地对空系统部队之一"--包括俄罗斯制造的S-400、S-300和国产防空系统--构成了强大的综合防空系统。

总之，报告对中国人民解放军的各兵种军力有以下判断：陆军世界最大、海军世界最大、空军亚洲第一，世界第三，飞机总数超过2,500架，其中战斗机约2,000架，正在迅速赶超西方空军。战略支援部队集中解放军的战略空间、网络、电子和心理战的作战能力。此外，火箭军负责中国的战略陆基核导弹和常规导弹，未来五年，中国足以威胁美国的新型洲际弹道预计将增加到200枚。报告写道：2017年中国国家主席习近平宣布到2049年，中国人民解放军将成为“世界一流”的军队。最后，国防部长马克-埃斯佩尔承认国防预算有下调压力，以抵消抗击疫情而带来的巨大成本，但他同时主张未来几年国防开支持续增加3%-5%，以维持美国的优势和准备。

美国如何对待军费削减这个难以下咽的苦果?

坏事变好事，苦果变甜果的唯一出路是：保持一个合理的, 适度的，充分基于国家经济发展能力上的，综合和平衡国家各方面发展需求的国防军费开支。比如一架F35的平均价格是一亿美金，而我们州的州长几个月前宣布，因为全州今年公立学校系统资金缺口是1.4个亿的经费，只能雇了140多教职员工，不少大学也关闭了一些学科。这些都伤害和违反了美国科技立国教育立国的根本宗旨，不利于国家将来的科学技术的发展。只要从军费开支中减少50架F35，每个州就有足够的教育经费了。

美国人民的税钱怎么分配？怎么用？美国人民无法做主。尽管特朗普如果重新当选，也有很大的可能性会不得不小幅的削减2021年军费开支。但苦果变甜果的根本保证是，如果民主党的拜登能够上台的话，美国的军费开支裁减就绝对是势在必行，并会在未来的几年回缩到6000亿左右或GDP的3%以下。

阅读参考:

Defense budget cuts following the pandemic will be hard to swallow
https://thehill.com/opinion/national-security/492756-defense-budget-cuts-following-the-pandemic-will-be-hard-to-swallow