普京困局: 绕不开的合法性

普京的困境：吞乌易，嚼碎咽下难

这年头伸嘴吃肉容易，难的是消化。

鉴于二次世界大战爆发的教训，为了避免以后大国恃强凌弱，1941年8月美英两国在大西洋纽芬兰阿金夏海湾签署了《大西洋宪章》，宣布民族自治、领土完整和社会安全等八个原则，并以此作为重建战后世界和平和秩序的政策依据。宪章宣布两国都不追求领土扩张，不承认通过侵略造成的领土变更，反对任何与人民意志不符合的领土变更，尊重各国人民选择其政府形式的权利，恢复被暴力剥夺的人民的主权。宪章公布后，苏联政府表示支持：“苏联保障所有民族的国家独立和领土完整的权力,以及所有民族按照它们自己认为合适和必要的方式建立社会秩序和选定政府形式的权利”。同时宣布，“遵循自决权原则、主权原则和各民族平等的原则”。当时中国国共两党也都对大西洋宪章表示赞同。

大西洋宪章的精神后来写入了联合国宪章。联合国宪章第二章第四条：“各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立。” 合法性观念在领土争端的解决上开始被世界重视。合法性也是正当性，是现代政治的核心。马克斯 ·韦伯认为合法性是对一种政治秩序或统治的信服与遵从，合法性有三个来源，法理，传统和权威魅力，武力显然不是合法性的选项。各国都不应该用武力追求领土扩张。福山认为合法性犹如桎梏，有力地束缚着国家对权力和利益的追求。那些不顾合法性的国家，最终会自取灭亡。合法性基于认同：一个政权合法统治一个领土或地区，不是该政权的自我定义，而是需要得到该地区人民的认同，其次要得到国际的认同。

二战后对合法性概念的普遍接受，使二战成为一个分水岭。二战以前，世界是丛林秩序，凭力量说话，弱肉强食，嘴大牙硬，吃遍天下。中国东三省被日本侵占，请来国联调查也无可奈何。二战以后，世界是新秩序，不仅靠武力，合法性是更重要的因素。英国在二战后放弃印度和其他殖民地，原因之一是因为许多英国人觉得殖民主义与《大西洋宪章》和《联合国宪章》不符，失去了合法性。美英两国作为战胜国都没有分割战败国的领土。苏联解体根本原因也是因为缺乏合法性根基，所以乌克兰经过公投脱离苏联独立。二战后，局部地区发生过领土冲突和领土变更，但如果不被国际普遍承认，即使实际占领，仍然有合法性的问题。比如以色列控制的约旦河西岸及加沙地带、北塞浦路斯（只被土耳其承认，国际上视为傀儡国家）。所以在二战后的新秩序下，反对通过侵略造成的领土变更成为公认准则，即使武力强壮，牙口好尽管吃肉，但没有合法性，消化不好会拉肚子。

合法性为什么重要？因为合法性能保证长久而稳定的统治，如果没有合法性，人民反抗，国际不承认并抵制。统治不能长久，强占的领土最终会走向独立。

今天俄罗斯通过武力吞并乌克兰并不是难事，但是让吞并后的乌克兰持久和平地留在俄罗斯，必须让其占领有合法性。为普京计，怎样让侵占乌克兰的行动至少在外表上还带有一点儿合法性？首先，要打闪电战，占领过程尽可能快速，平和和顺利，展现出乌克兰人的夹道欢迎，箪食壶浆，以迎王师，千万不能让世人看到乌克兰人的抵抗；其次，不能简单占领，而要搞伪政权；要以迅雷之势摧毁现政权，快速扶持一个傀儡政府，和俄罗斯签和议后停战撤军，整个占领过程中以避免大批平民伤亡。总之，侵占过程越长，武力越张扬，越暴力，越血腥，平民死伤越多，合法性就会越低。

结果普京完全搞砸，仗打了十天，乌克兰政府正常运作，傀儡政权没有建立；乌克兰的主要城市还没占领几个，而乌克兰的顽强抵抗，俄军针对平民的无差别攻击，俄军的血腥、残暴充分展示在世人面前，俄罗斯侵乌的合法性已经全部丧失。即使是表面上的合法性也没有建立。现在战争到底向何处发展，难以逆料。但可以肯定的是，即使普京最终以优势兵力占领乌克兰，由于缺乏合法性，乌克兰人民的反抗，国际的不予承认和制裁会长期存在，乌克兰最终将成为拖垮普京帝国的一个泥潭。