7.5万亿元财政拨款“参战”

05-18-19

大陆临战的财政准备

从12月阿根廷会议后，大陆的财政部有充分的时间为贸易战的后果做好准备！

7.5万亿元财政拨款“参战”，中国“战队”资金无忧

中国财政部部长刘昆5月16日表示，中国将坚持实施积极的财政政策并加力提效，以政策的稳对冲外部环境的不稳，以政策的确定性对冲外部环境的不确定性。

同时，为了弥补因大规模减税降费形成的地方财力缺口，中国中央财政将安排对地方转移支付超过7.5万亿元人民币。

众所周知，在贸易战背景下，为了提高中国企业的生存能力，确保更多的就业，中国政府正在调集整个国家的经济力量对企业进行支持。

为此，2019年中国政府也不得不实施总额高达2万亿元人民币的大规模减税降费措施。

然而，这些减税降费措施同时也必然将带来中国地方政府财政的紧张和公共服务投入的不足。

减税作为一柄双刃剑，在提高企业效益的同时，有可能损害公共的福利提高和宏观经济的增长，尤其对于以政府为主导的基础设施投资方面，更有可能地方政府财政的紧张，而带来新的经济衰退。

因此，对于中国的中央政府而言，采取更加积极的财政政策，释放更多的资金将成为中国对抗美国贸易战，已经维持经济健康高速增长的关键之一。

为此，根据当前中国的经济形势和各方面支出需求，中国政府将扩大财政支出规模。

2019年中国全国一般公共预算支出将增长6.5%，达到23万亿元；

赤字率将由2018年的2.6%提高到2.8%，赤字规模达到2.76万亿元。

此外，将大幅度增加地方政府专项债券规模达到2.15万亿元，比2018年增加8,000亿元。

其中，为解决中国地方政府财政缺口，中央政府将安排对地方转移支付超过7.5万亿元，较2018年增加1.3万亿元。

换句话说，对于2019年减少的2万亿元的企业税收和社保缴费，中国政府在号召政府要过“过紧日子”的同时，中央政府将负担1.3万亿元。

相比于，美国的特朗普政府那种“口惠而实不至”的“夸夸其谈”。面对中美贸易战，这种国家级别的实力对抗，中国的中央政府除了有坚定的决心之外，业已为中国“战队”准备好了足够的资金。

按照刘昆撰文所列，2019年4月1日起，中国将对增值税进行调整。制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；

保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

在小微企业普惠性减税方面，2019年1月1日起，对月销售额不超过10万元的增值税小规模纳税人免征增值税、大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准并加大优惠力度，仅企业所得税减税政策就惠及1,798万家企业，占全国纳税企业总数的95%以上。

在个人所得税专项附加扣除方面，从2019年1月1日起，子女教育、继续教育等6项专项附加扣除政策开始实施，2019一季度约4,887万纳税人享受到该政策；

提高起征点和实施专项附加扣除，约9,163万纳税人无需再缴纳个人所得税。

在降低社保缴费方面，2019年5月1日起，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

更为关键的是，在大幅进行减税降费的同时，中国政府也越发注意到了如何巧妙地利用税收和政府财政的力量。

一方面避免对巨额的财政资金投入，通过各种贸易渠道变相成为对美国征加关税的“补贴”；另一方面中国政府正在希望通过财政的投入来调动市场的力量，引导企业进行“优胜劣汰”，启动中国社会财富分配格局的变革。

刘昆表示，实施积极的财政政策并“加力提效”，即在稳定总需求的同时，加大对供给侧结构性改革的支持，推动解决经济发展中的深层次结构性问题。

其中“提效”主要是指，进一步优化财政支出结构，重点支持三大攻坚战、科技创新、供给侧结构性改革、“三农”工作、保障和改善民生等领域，提高财政支出绩效。

目前可以看到，中国政府在应对贸易战和经济下滑的过程中，除了大范围的减税外，对于税收政策的运用的更加灵活。

2018年中国为了应对贸易战导致的出口下滑先后两次提高了出口退税的税率，分别涉及到397个、1,172个子产品类型。

但是涉及中国对美出口的占比分别只有5.7%、10.5%。

在尽量避免中国政府补贴产品与美国加征关税名单重合的情况下，中国政府依然在加大对于芯片、家电等产品的出口退税力度。

相比于刺激出口，中国政府更希望提升出口的质量。

对于低附加值的产品和依托底价竞争的企业，通过贸易战实现自然淘汰和产业转移对中国经济并非是一件坏事。

而对于芯片、家电等高附加值的产品，中国政府即使明知是在补贴美国关税，也要支持其度过中美贸易战的难关。

而对于无法经受住中美贸易战和经济转型考验的淘汰企业，中国政府在避免债务连环“暴雷”引发金融风险的同时，其实更加关注的是失业问题。

但是，相比于之前，为了避免出现大规模失业而对企业进行变相补贴不同，中国政府通过2009年“四万亿经济刺激计划”的尝试，已经认识到了这种直接干预的做法将对经济造成怎样的扭曲。

于是，此次中国政府重点强调了对于民生的保障。 通过大量政府资金对于民生设施、民生服务、失业保障、转岗培训的大规模投入，不仅将把经济调整的失业风险降到可以接受的程度，更重要的是，对于民生的投入，将大幅降低民众生活成本和消费顾虑，增加民众财富，从而激发社会总需求。

通过供给侧改革带动总需求增长，将是中国政府根本上解决中国经济发展瓶颈的基本逻辑。

而贸易战从某种程度上来说，恰恰提供了这种变革所需要的外部压力。

按照刘昆撰文所列，2019年中国中央财政将安排专项扶贫资金1,261亿元，增长18.9%，安排大气、水、土壤污染防治方面的中央财政资金600亿元，增长35.9%；安排重点生态功能区转移支付811亿元，增长12.5%。

2019年还将安排中央政府基建投资5,776亿元，将进一步优化投资方向和结构，支持交通、水利、能源、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节建设。

在积极促进就业创业方面，较大幅度增加就业补助资金，落实国家普惠性就业创业政策，支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业，推行企业新型学徒制。

在支持发展公平优质教育方面，2019年中央财政用于教育的支出超过1万亿元。

在提高社会保障水平方面，2019年1月1日起，按平均约5%的幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准；

提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例至3.5%， 2019年中国一般公共预算支出将超过23万亿元，增长幅度达到6.5%。

刘昆认为，积极的财政政策可以激发居民消费潜力。“中国拥有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地，有13亿多人口的内需市场，这才是中国经济发展的底气所在。”