双循环、制度型开放、实体经济，余淼杰解读二十大报告中的经济关键词

▲  10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。 （新华社记者 姚大伟 / 图）

2022年10月16日10时，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕，习近平总书记代表十九届中央委员会向大会作报告。

报告中提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

报告也指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”

二十大报告中指出，发展是党执政兴国的第一要务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

辽宁大学党委副书记、校长余淼杰是国家级人才项目特聘教授、国家杰青、北京大学博雅特聘教授、商务部经贸政策咨询委员会委员。在北大工作期间，他曾受到习近平总书记的亲切接见，并曾多次参加李克强总理主持的高规格座谈会。

辽宁大学党委副书记、校长余淼杰。 （受访者供图 / 图）

余淼杰向南方周末记者表示，高质量发展被写进二十大报告中，意味着“三新一高”（立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展）已经成为指导中国经济发展的一个纲领性方向。

他解释称，从经济发展的各方面来看，中国已经进入了新发展阶段。高质量发展的核心内涵是，中国要立足于新发展阶段，全面、系统地贯彻创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的五大新发展理念。与此同时，中国要贯彻以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“十三五规划开始提出的五大新发展理念，是引领中国经济发展的一个主要理念。全面准确贯彻五大新发展理念，是习近平经济思想的核心内容之一，也是新时代我国发展壮大的必由之路。”余淼杰表示，“三新一高”对未来经济发展的影响逻辑为：由于坚持新发展理念，中国顺利地进入新发展阶段，然后为了全面、系统地贯彻新发展理念，要构建新发展格局。

他还留意到，“双循环”首次在报告中出现，这说明“双循环”已经成为构建新发展格局的一个最主要的抓手。具体来说，一是中国要充分发挥国内超大规模的市场优势和内需潜力，挖掘内生动力以及提高可靠性；二是中国要更好地融入到国际的外循环中，在坚持对外开放的过程中，真正形成一个更大范围、更宽领域、更深层次的开放格局。

二十大报告中也进一步指出，要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平。

余淼杰认为，促进内需和供给侧改革的有机结合，其根本目的是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，实际上这也是“三新一高”要解决的矛盾。

报告中指出，要推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。

“制度型开放”也是首次在报告中出现。余淼杰表示，相比于过去提到的产品型开放或者要素型开放，“制度型开放”强调的是一个更深层次的开放，而不仅仅是更大的范围或更宽的领域。这意味着，二十大指出的这一条建设中国特色社会主义的道路更加明确。

余淼杰进一步表示，中国的对外开放基本分为三个阶段，第一阶段是融入到全球经贸的格局中，成为跟跑者。随着中国经济规模壮大，达到全球经济规模比重的18.5%，外汇储备规模和制造业规模也都成为世界第一，中国逐渐从跟跑者变为并跑者，在资本、劳力、土地、人才等方面的制度上与国际接轨，这是第二阶段的开放。

他指出，现在中国要进入制度型开放的阶段，也就是中国要成为在制定和管理规则、制度、标准等方面的引领者，深入融合并重新塑造国际经济的体系。

中国经济实力已实现历史性跃升。根据二十大报告，过去十年，国内生产总值从五十四万亿元增长到一百一十四万亿元，我国经济总量占世界经济的比重达百分之十八点五，提高七点二个百分点，稳居世界第二位；人均国内生产总值从三万九千八百元增加到八万一千元。

值得注意的是，二十大报告中继续强调，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。

余淼杰表示，目前中国经济还处于发展阶段，虽然中国人均GDP已达到1.2万美元，从这个指标看，中国已经接近发达国家的门槛，但如果从社会、经济等方面综合来看，中国还是发展中国家。中国当前的发展阶段和西方国家的发展阶段，还是不一样的。

“中国的经济结构还必须以实体经济为主，不能简单地模仿西方各国。在全球的产业链上，中国还处于一个世界工厂的地位，接下来中国应该要提升产品的附加值，促进产品的更新换代和产业结构的转型。第二产业在中国的经济发展中仍处于一个非常重要的位置，不能过早地脱实向虚，否则会产生不良的影响。”余淼杰说。

此外，他指出，从第二产业占GDP的比例来看，实体经济在创造就业以及保证国民经济的健康发展上仍发挥着重要作用。

国家统计局发布的最新数据显示，初步核算，2021年GDP超110万亿元，第二产业增加值比重为39.4%。