27.10.2022

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导读：在106个大城市之后，还有135个中等城市，其中，有12个城市城区人口超过了90万人，距离大城市的门槛不远。另外，近年来因为“白菜价”房子受到广泛关注的鹤岗、阜新等城市均处于135个中等城市行列。

作者 | 第一财经 林小昭 

日前，一条“女子逃离大城市去鹤岗全款1.5万买房”的消息引发关注，黑龙江鹤岗又一次因为低房价登上热搜。那么鹤岗的城市规模处于哪个等级？

近日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》（下称《资料》）公布了各城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市和县级市）的城区人口数据。根据城市规模划分标准，目前我国共有106个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及71个Ⅱ型大城市。

在106个大城市之后，还有135个中等城市，其中，有12个城市城区人口超过了90万人，距离大城市的门槛不远。近年来因为“白菜价”房子受到广泛关注的鹤岗、阜新等城市均处于135个中等城市行列。

135个中等城市名单

城区人口是衡量城市规模的标准。2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》显示，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；50万以上100万以下的城市为中等城市；100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000万以上的城市为超大城市。

第一财经记者根据《资料》数据梳理，至2020年，我国共有106个大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个Ⅰ型大城市以及71个Ⅱ型大城市。在106个大城市之后，还有135个中等城市，包括了111个地级市和24个县级市。

分省份来看，135个中等城市分布在25个省份。有4个省份的中等城市超过10个，分别是浙江、河南、山东和四川，均为人口超过6000万的人口大省。其中浙江和河南各有12个，山东和四川各有10个。

▲135个中等城市名单（来源：第一财经记者根据《中国人口普查分县资料2020》整理）

浙江的12个中等城市中，包括了5个地级市和7个县级市。浙江的县级市发展十分突出，不仅有义乌和慈溪两个县级市进入到大城市行列，而且有瑞安、乐清、余姚、温岭、诸暨、永康、桐乡7个县级市进入到中等城市行列。

杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺对第一财经分析，改革开放后，浙江的乡镇企业率先崛起。在充分市场竞争之后。每个县基本上都形成有自己独具特色的产业链和主导产业方向，县域经济发展强劲带来对劳动力的大量需求。

▲24个县级市入列中等城市名单（来源：第一财经记者根据《中国人口普查分县资料2020》整理）

在浙江、河南、山东和四川之后，第一经济大省广东和中部人口大省安徽各有9个中等城市。东北省份辽宁、第二经济大省江苏和中部人口大省湖南各有8个中等城市，江西有6个中等城市，河北、山西、广西各有5个中等城市。黑龙江、湖北、陕西和贵州各有4个，云南有3个，内蒙古和福建各2个，吉林、海南、西藏、甘肃、新疆各有1个。

135个中等城市中，有12个城市城区人口超过90万人，距离大城市的门槛比较近。这12个城市分别是安阳、平顶山、嘉兴、瑞安、泰州、曲靖、达州、营口、揭阳、盘锦、潮州、东营。这其中，安阳市城区人口达到了99.1万人，平顶山的城区人口达到了99万人，嘉兴的城区人口达到了98.8万人。这些城市距离大城市的门槛可谓近在咫尺。

鹤岗、阜新等多个中等城市现“白菜价”房子

从城市发展类型来看，135个中等城市的类型多样。其中，相当一大部分城市是来自欠发达地区的地级市，此类城市中有不少城市市域范围内的常住人口在减少，但减少的主要是农村地区的人口，城市中心城区的人口规模仍在增加。

另外，像嘉兴、廊坊等临近一线城市，近年来受益于一线城市的产业、人口外溢，发展较快；瑞安、金华等城市处于东南沿海发达地区，制造业发达，集聚了大量的外来人口；三亚、北海等城市作为海滨旅游城市，吸引了不少人口流入。

此外还有相当一部分中等城市为资源型城市，既有榆林、鄂尔多斯这样的成长型资源城市，近年来因为煤炭产业而快速发展。也有像鹤岗、阜新等资源枯竭型城市，屡次因为“白菜价”房子而广受关注。一段时间以来，位于黑龙江省的鹤岗市一度因房价低冲上热搜，甚至吸引了很多外地人去“置业”。在阜新，几万块一套的房子也比比皆是。

▲2021年11月24日拍摄的鹤岗市夜景。新华社图

作为典型的资源枯竭型城市，鹤岗因煤而生、因煤而兴，同样也因煤而困。2011年，鹤岗市被国家确定为第三批25座资源枯竭型城市之一。

数据显示，2021年鹤岗城镇常住居民人均可支配收入26042元，仅相当于全国平均水平的55%。人口方面，第七次全国人口普查数据显示，2020年鹤岗全市人口为891271人，与2010年第六次全国人口普查的1058665人相比，减少167394人，下降15.81%。

作为资源型城市，鹤岗、阜新等多个中等城市的工业化和城镇化都比较早，因此城市规模也不小，比如鹤岗就有6个市辖区，阜新市也下辖5个区。但在资源枯竭、产业收缩后，它们也面临城市收缩的局面。

根据首都经济贸易大学国际经济管理学院的学者牛毅的研究，已有的收缩城市主要位于东北老工业基地，且东北老工业基地的城市收缩问题日趋严重，收缩城市逐步从县和县级市蔓延至百万规模的地级市。

由于产业发展较弱，人口外流，又加上新世纪以来东北的资源型城市在相关政策支持下，对部分地区进行了连片改造，建的房子特别多，因此包括鹤岗、牡丹江、阜新、佳木斯在内的多个中等城市，住房需求比较弱，几万块一套的房子均不少。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在接受第一财经分析说，收缩型城市大部分都是资源枯竭型城市。对一个中等城市来说，如果没有相应的产业支撑，市民的生活经济来源就成问题，尤其是年轻人会向有更多就业岗位的城市迁移，城市因此面临收缩。

牛凤瑞说，很多老工业城市，原来居住区与矿区挨得比较近，职住一体。在资源枯竭后，矿业没有了，但居住区还在。对城市来说，原来比较分散型的布局，如今明显不合适了。因此，这些城市需要进一步优化人口空间布局，减少管理成本和行政成本，提升公共服务效率和水平。

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