E-2变政在即，又一条美国移民之路被掐断

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自17年EB-5长排期起，很多中国申请人开始了E-2的申请之旅，以寻求提前入境美国工作、学习和生活。

E-2签证发放给在美国做重大投资的人士，这类签证只签发给与美国有通商航海条约（treaty of commerce and navigation）的国家公民。通常，对中国申请人而言，获得与格林纳达以及最近的土耳其这类协约国护照或公民身份的，成本较低较便捷，由此再来申请办理E-2签证。

但是，这条路马上就会被堵上了，或者至少难度会提高N倍。

因为最近，一项新的法案，AMIGOS ACT已经搭车的国防部预算案，并在参众两院获得了通过，目前正在等着搭车整个2023财年的联邦预算案在国会获得最终通过。

下面就来看下移民律师Oliver Yang对此的介绍以及对于申请人应对策略的文章：

在最近的一周，美国 E-2 签证风云突变。作为一个最早参与第三国护照 E-2 签证申请的移 民律师之一，笔者想就这猝不及防的变政，分析一下短中远期的相应对策。

发生了什么?

一言以蔽之，美国国会通过新法，对第三国护照申请 E-2 签证的投资人增加了需要 3 年在 协约国居住的规定。这一新法预计很快就会经由拜登总统签字生效。

更详细的解释是，上述的“3 年居住规定”被附加在授予葡萄牙 E-2 条约国地位的法案 (AMIGOS Act)中，而该法案又被附加在 2023 财年年度预算案中。由于国防预算案是 维系美国国防的重要法案，必须通过，因此，这一重大的 E-2 变政在没有任何预警和立法 辩论的情况下，以双层“套娃”的形式被参众两院强行通过了。笔者相信，除了发起AMIGOS Act 的个别议员，绝大多数国会议员在投票通过国防预算案时都没有注意到该法 案所夹带的这一个不起眼的规定，以及其可能带来的巨大影响。在笔者发稿（2022 年 12月 20 日）时，该法案已经被参众两院通过，而由于国防预算案的重要性，我们有理由相 信拜登总统很快就会签字，而一旦签字则 E-2 新法就会立即生效。

E-2 变政的具体内容

E-2 变政是在美国《移民国籍法》层面，增加了一个新的针对 E 类签证的资格规定，即对 于(1)首次申请 E 签证;且(2)通过财务投资(financial investment)形式获得条约国 国籍的申请人，需要在条约国居住 3 年以上才可以进行申请。这也就意味着已经获得 E-2签证的投资人的 E-2 延期申请不受该规则限制。

应对策略

1. 短期策略——是否考虑在了解风险的基础上尽快递交，抢占末班车? 对于已经在准备 E-2 递交的客户，如果能尽快在法案生效前递交且获得通过，那么自然就

不会受到新政的影响。但基于国防预算案应该很快会被总统签字通过，且广领馆的 E-2 面 试已经只能约到 2023 年 3 月以后的情况，能够毫无风险的抢占末班车的可能性并不大。

而一旦法案签字生效，那么理论上这一新规就已经生效。当然，由于变化是在《移民国籍 法》这一基础法律层面，在此基础法律之上还需要颁布更新的联邦法规，以及国务院签证 官审案手册和更新的签证申请表，该变化的落地是否立即生效或许还有少量的空间。因 此，只要 E-2 投资人了解且接受抢占末班车可能存在的不确定的风险，是可以尝试尽快预 约面试，以争取上车最大可能性。当然，由于广领馆的面试时间已经拖到 2023 年 3 月 份，可能需要去其他能够快速提供面试机会的使领馆进行尝试。

2. 中期策略——“财务投资”的法律释义

正如上文所说，新法只限制(1)首次申请且(2)通过“财务投资”获得护照的 E-2 申请 人。而“财务投资”这一概念并不是被《移民国籍法》定义的确定概念。按照 Scheidler v. Nat'l Org. for Women, Inc. 537 USD 393 (2003)这一判例，美国法律释义的原则是，在没有 明确的国会立法意图解释的情况下，如果某个词语没有被法律明确定义，那么应该按照该 词语普通法的一般定义来解释。而普通法，即美国的合同法框架下，对 “投资”是有明确的“创造收入”的要求的。因此，对于通过捐赠(或者某些固定没有收益的存款)的方式获得 条约国护照的投资人而言，对投资进行法律释义的途径是一个可以尝试的法律辩护理由。当然，笔者现在也无法预测审案手册或者签证官本人会不会赞同这一观点。甚至也可能需 要通过诉讼，才能对这一个途径的可行性做出终局性的确认。

3. 远期策略之 1 ——更改申请方向

对于一部分合适的 E-2 投资人，如果能增加企业规模或者投资体量，是有可能满足 L- 1/EB-1C 或者 EB-5 的要求的。当然，L-1/EB-1C 有具体的管理要求需要注意。对于 EB-5而言，由于 2022 年 EB-5 新政的通过，在地区属于农业或者高失业区 TEA 的情况下，无 论是投资 EB-5 区域中心项目，还是利用现有的 E-2 生意框架将其更改设计成 EB-5 直投 项目，都有可能在较短的时间内获得 EB-5 的绿卡。由于篇幅所限，关于更改申请方向这 一策略笔者暂不赘述，有兴趣的读者可以单独和我联系讨论。

4. 远期策略之 2——政治游说

很显然，这一 E-2 变政十分突然，其立法程序对投资人非常的不公平。第三国 E-2 项目今 年并没有什么负面新闻，且对于一个为美国引资且创造就业的非移民签证项目而言，这一 项目对美国国家利益是百利而无一害的。当然，我认为现阶段在国防预算案中做出任何变 更已经不大现实。但是，从长期来看，这一有利于美国经济的非移民项目是有很大的政治 游说空间的。既然个别议员能够通过这种不公平的形式暗中作祟，那我们行业也应该积极行动起来，陈述第三国 E-2 投资人对美国经济的重大贡献，表达我们的诉求，争取通过政 治游说的方式，在立法层面推翻或者修改这一不公平的规定。

如果，对参与或者了解政治 游说的进程感兴趣，可以在公众号留言留下索取本文作者 Oliver Yang 律师的联系方式。作者希望集结行业力量，与华盛顿的游说团队 通力合作，争取在立法层面解决这一问题。

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