尹锡悦会追加部署萨德吗？

作者 / 妙清

韩国候任总统尹锡悦曾将追加部署萨德作为一项竞选承诺。日前，国会听证会向国防部长官候选人李钟燮提出有关追加部署萨德的问题，李钟燮递交的书面回复表示，为了有效应对朝鲜导弹威胁、保障首都圈的安全，有必要构建多层次导弹防御体系，尤其应该具备高度40-150KM的末段高空拦截能力，因此，将讨论追加部署萨德的方案和早期开发L-SAM-Ⅱ（L-SAM改良型）的方案，重点考虑成本效益和时间。这意味着，尹锡悦有可能遵守其竞选承诺，像遵守将总统府搬离青瓦台的承诺一样。

在朝鲜连续开发试射高超音速导弹、多款导弹和超大型火箭炮（KN-23、KN-24、KN-25）的大背景下，最低拦截高度为40KM的萨德系统能否有效防御这些射高较低（30-60KM）的朝鲜导弹，这是首先要考虑的问题之一。另外一个需要首先考虑的问题是，追加部署萨德系统是否会引起中国方面更加强烈的反弹。这是摆在尹锡悦及其国防安全团队面前的现实问题。

从目前朝鲜导弹的发展和改进的情况看，现有萨德系统在拦截朝鲜这些射高较低的导弹方面确实存在一定困难。但今年2月以来，美国成功进行了萨德和爱国者PAC-3 MSE导弹的联合应用（2月）以及萨德远程发射试验（3月），萨德的性能得到了一定程度的改良。这些改良主要包括以下三个方面：远程操纵萨德导弹发射台（关岛安德森基地至75公里之外的北马里亚纳群岛罗塔机场）；利用萨德雷达远程发射爱国者导弹；通过萨德雷达实现萨德导弹发射台及爱国者导弹发射台的综合运用。

上述改良具有重要意义。如果远程操作发射从现在的75公里提升至100-200公里，则意味着可以利用现时部署于庆尚北道星州基地的萨德雷达不仅可以操作其北侧的萨德发射台，也可以操作发射平泽、乌山等基地的导弹。这只是个时间问题，也是追加改良后的萨德系统的基本可行性。

部署在庆北星州基地的萨德发射台（共有6个发射台和48枚以上的导弹 ）

目前朝鲜导弹的射高已经低于萨德的最低拦截高度，但根据上述改良，在萨德系统内综合运用最低拦截高度在20-30KM的爱国者导弹可以在一定程度上改善这一状况。目前韩军已经开始引进最大拦截高度为20KM的爱国者PAC-3 CRI型导弹和最大拦截高度为30多KM的最新型爱国者PAC-3 MSE型导弹，因此，如果将现时部署的驻韩美军萨德雷达（有效探测距离达600-800公里，比爱国者导弹雷达的探测距离更长）与韩国的爱国者导弹发射台联动使用，完全可以提高导弹防御网的效能。但问题是，目前驻韩美军的萨德系统（星州基地）和韩军的爱国者导弹之间是各自独立运行，尚无法实现这一目的。因此，有必要考虑建立统一运行的韩美联合导弹防御司令部。

从极端情况考虑，目前能够拦截核EMP攻击手段的目前只有萨德。如果朝鲜在非军事区（DMZ）附近60-70KM高度引爆核弹头导弹，则核EMP可以打击韩国全境。从这个角度看，假设朝鲜在更高的高度进行核EMP攻击，能够应对的手段也只有利用萨德。因此，尽管用目前韩国正在开发的L-SAM（最高拦截高度50-60KM的韩国国产拦截导弹，将在2024年之前完成开发）对首都防御圈加以覆盖、提升首都防御圈效能是正确的，但这并不意味着萨德没有用处。因此，追加萨德系统的必要性是毋庸置疑的。

在国家安保考虑之外，中国因素是追加萨德系统的主要政治考量。如果完整追加萨德系统，势必引发对此高度敏感的中国的进一步反弹。而从美国对萨德系统的上述改良看，目前出现了这样一种可能性，即在现有星州基地6个发射台的基础上，将追加萨德系统拆分为两个部分，只追加发射台数量，同时将追加后的发射台移动部署于其他位置，不追加引进中国敏感的雷达部分。这样，既可以提升首都圈的防御效能，也可以避免引发中国的反弹。目前看，这种可能性不仅存在，也比较可行，可以在这个方向上加以进一步论证。

此外，目前韩国国内对追加萨德存在争议，除了上述韩中关系的政治考量之外，还包括正在开发的L-SAM是否存在重复投资的问题。后者是需要得到重视的，因为追加引进1个萨德发射台预计需要1.5-2万亿韩元左右的资金，而从4月26日提交给第143届国防工程推进委员会的7个项目总预算看（具体项目及所需资金附后），追加1个萨德发射台的资金数量就已经占到这7个项目的三分之一左右。在资金项下，追加引进萨德显然是需要慎重考虑的。

综上，追加引进萨德系统不是简单的兑现竞选承诺的问题，需要从萨德系统改良、L-SAM等国产反导项目技术水平、资金分配使用以及韩中关系等多个方面加以综合考量，需要对多种方案加以深入研究，从而做出明智、合理的选择。总统遵守其竞选承诺固然重要，但当竞选承诺与现实出现冲突的时候，还是应该首先尊重现实，而不是一意孤行。

附录：第143届国防工程推进委员会成果

第143届国防工程推进委员会于4月26日召开，共提交了 7 个项目草案。 

1、战术地面制导武器-II项目基本战略修正（草案）

该项目是通过国内研发，确保车载战术地对地制导武器精确打击敌方主要目标的项目。委员会审议通过了基本经营战略的修订（草案），根据修订要求调整研发计划、成本和项目进度。预计该项目将提高战术地面制导武器-II的生存能力，实现对敌重大威胁的早期反应，并提高国内国防工业的国防研发绩效。项目期间：2023-2034。项目总成本约1.56万亿韩元。

2、远程机对空导弹（SM-6级）项目推进基本战略（草案）

该项目是通过对外军售（FMS）方式确保搭载在宙斯盾舰（KDX-Ⅲ）上的SM-6级导弹的项目。委员会审议并决定了基本经营战略草案。预计通过该项目，“宙斯盾”舰对敌方反舰弹道导弹、飞机、巡航导弹的防空能力和应对弹道导弹的能力将得到加强。项目期间：2023-2031。项目总成本约7600亿韩元。

3、GOP科学界线体系绩效提升项目推进基本战略（草案）

该项目是考虑到电动化GOP科学边界系统的生命周期和当前技术开发速度，通过国内采购确保GOP科学边界系统改进性能的项目。委员会审议并解决了基本经营战略草案。通过该项目，预计将提高现有科学监控系统的检测能力，并在控制系统中增加基于人工智能（AI）的视频监控警报功能，有助于加强军队的警觉。项目期间：2023-2026。项目总成本约4800亿韩元。

4、推进CBRN-Ⅱ项目基本战略修正案（草案）

该项目是一个确保国内研发（技术合作生产）化学防护服的项目，与目前运营的CBRN防护相比，具有更高的防护力、保质期和舒适性。本次委员会审议并实施了基本经营战略草案的修订，使项目推进方式变为国内研发（技术合作生产），以快速推进2019年因开发能力不足而暂停的项目。该项目通过技术从海外先进的保护制造商那里获得韩国缺乏的一些技术，如保护材料和设计相关技术，有望为提高国防科学技术水平和加强军事力量做出巨大贡献转移。项目期间：2023-2035。项目总成本约4900亿韩元。

5、师级炮兵探测雷达系统发展基本规划（草案）

该项目是通过国内研发，替代现有的老旧火炮探测雷达（TPQ-36‧37），确保目标探测能力和生存能力提高的火炮探测雷达的项目。该委员会审议并决定了基本系统发展规划（草案）。预计该项目不仅将增强进行反击战的能力，为敌人炮火威胁增加做准备，而且有助于确保国内技术和增强出口竞争力。项目期间：2022-2026。项目总成本：约500亿韩元。

6、K21步兵战车二期业务推广基本战略（草案）

该项目是通过量产追加的K21步兵战车来替代现有装甲车（K200A1），完成陆军机动兵团整编的项目。委员会审议并决定了基本经营战略（草案）。通过该项目，相比现有装甲车提高了作战速度，加强了火力和防护力，完成了机动兵团的进攻作战能力。项目期间：2023-2027。项目总成本：约8300亿韩元。

7、 UH/HH-60性能改进项目基本策略（草案）

该项目是通过国内研发，提高陆空军运营的UH/HH-60特种作战直升机性能，持续运行和提升作战能力的项目。委员会审议并决定了基本经营战略（草案）。通过该项目，通过国内研发提高了特种作战直升机UH/HH-60的性能，确保了自主空中突防作战能力，利用国内直升机研发基础设施不断培育航空业，创造稳定的就业岗位。预计会做出贡献。项目期间：2023-2030。项目总成本：约9600亿韩元。