尹艳林：在中国财富管理50人论坛2022年会上的发言（全文）

作者：尹艳林  来源：中国财富管理50人论坛

中国财富管理50人论坛·2022年会于12月23日~25日在京举行。本次年会以“经济高质量发展与中国特色金融发展之路”为主题，广泛邀请政府与监管部门负责人、专家学者及业界领袖展开高水平的思想交流，分享真知灼见，展望前沿趋势，为全面贯彻落实党的二十大精神并做好开局之年经济金融相关工作建言献策。12月24日上午，中国财富管理50人论坛学术顾问、中央财经委员会办公室副主任尹艳林出席年会并作主旨发言。

尹艳林认为，2022年我国经济取得的成绩实属不易，主要体现在三个“超预期”：一是疫情冲击超出预期，二是外部环境震荡超出预期，三是美国宏观政策走向超出预期。面对三种超预期叠加，我国经受住了考验和挑战，保持了经济社会大局稳定，这是我党带领全国人民团结奋斗，攻艰克难的结果。展望明年，尹艳林指出，虽然“三重压力”仍然较大，但发展的有利因素增多：一是防疫逻辑转变，二是政策优化，三是我国经济发展长期向好的基本面没有变。从更长周期看，近年来的经济下行只不过是疫情带来的短期扰动，还不足以改变我国经济发展的基石。经济快速恢复的曙光就在前头，对此要有十分的信心。针对如何推动我国经济运行整体好转，尹艳林认为，要把握好八个重点方向：一是大力提振市场信心，二是恢复和扩大消费，三是有效带动社会投资，四是促进房地产业健康发展，五是启动传统服务业发展，六是加快建设现代化产业体系，七是更大力度吸引和利用外资，八是有效防范化解重大风险。

今年是党和国家历史上极为重要的一年。我们党胜利召开二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。明年是全面贯彻落实二十大精神的开局之年。日前召开的中央经济工作会议对明年的经济工作作了系统部署。下面，我结合论坛主题，就学习贯彻会议精神谈3点认识。

一、要倍加珍惜殊为不易的成绩

回顾即将过去的2022年，这是我国经济发展中极为特殊、极为困难的一年。中央经济工作会议认为，2022年取得的成绩殊为不易，要倍加珍惜。我理解，这种不易，集中体现在“三个超出预期”：

首先是疫情冲击超出预期。世纪疫情进入第三个年头，一年来，疫情反复、此起彼伏，经济运行遭受2020年以来最为严重的冲击，生产生活秩序被打乱，社会再生产难以良性循环。同时，经济活动的各参与主体利益均受损失，城乡居民收入受到明显影响。随着经济下行，宏观风险“水落石出”，房地产市场等风险较多暴露。

其次，外部环境动荡超出预期。百年未有之大变局加速演进，大国博弈加剧，乌克兰危机持续时间之长、发展态势之复杂远超出人们预料。美西方对俄实施全面制裁，对全球金融、能源、粮食、供应链等造成冲击，给世界发展蒙上阴影。同时,我国来自外部的打压遏制明显升级，有的国家对我人为“筑墙设垒”、强推“脱钩断链”，在经贸、科技、人文交流等方面设置障碍，使我国面临严峻的国际环境。

第三，美国宏观政策转向超出预期。受能源和食品价格上涨影响，美国通胀快速上升，今年2月，美国CPI同比上涨7.9%，创40年新高。为应对通胀，美国大规模刺激政策迅速转向，美联储从3月份开始在年内加息7次，累计425个基点。这次美联储加息速度之快、幅度之大超出人们预料。美联储大幅加息，不仅导致美国及世界经济增长放缓的风险加大，而且引发各国货币贬值，全球金融市场动荡，也增大了我国外需收缩、资本外流和人民币贬值的压力。

面对超预期因素冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各方面的共同努力，我国经受住了考验和挑战,全年经济增速虽然离年初预期目标有较大差距，但发展质量、科技创新等结构性指标都有较好表现，特别是就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了经济社会大局稳定。取得这样的成绩相当不易，是党带领全国人民团结奋斗、攻坚克难的结果。

二、要对明年中国经济的整体好转充满信心

展望明年，经济发展面临的困难挑战很多，外部环境仍动荡不安，世界经济可能面临滞胀风险，外需收缩等给我国经济带来的影响加大、加深。从国内看，经济恢复的基础尚不牢固，“三重压力”仍然较大，但发展的有利因素增多，经济运行有望整体好转。这既是中央经济工作会议提出的目标要求，也是明年我国经济将大概率呈现的发展趋势。

首先是防疫转段。这将给经济恢复带来重大积极影响。随着奥密克戎病毒特性变化，疫情防控的主要矛盾发生转变。党中央审时度势，从更好统筹疫情防控和经济社会发展出发作出防疫转段的重大决策，为经济恢复创造了重要条件。疫情是当前影响经济运行的关键变量。可以说，我国经济已挺过了最困难的时刻。随着优化调整疫情防控政策的落实，人流、物流将更加顺畅，社会再生产的各环节、经济社会生活各领域都有望加快恢复，经济活力将得到有效释放。

其次是政策优化。这将给经济恢复注入强劲动力。按照中央经济工作会议要求，房地产政策，要从需求侧管理转向供给侧优化，减少需求方的政策限制，更多在供给端发力，确保房地产市场平稳发展。积极的财政政策和稳健的货币政策要双双发力，财政要加力，更多撬动社会资金；货币要有力，精准投向急需领域，共同的目标就是推动经济整体好转。同时，包括产业政策、科技政策、社会政策在内的五大政策协调配合，加上今年已出台政策效果持续显现，必将形成推动经济好转的强大合力。

此外，更为重要的是，我国经济持续增长有很好的支撑基础和条件。我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，新动能强劲、经济结构调整优化的良好态势没有变。特别是勤劳勇敢的中国人民都有向往美好生活的强烈愿望，蕴藏着强大的推动经济向前发展的内在动力和活力，迈向现代化的中国经济巨轮不会停歇。

总之，从更长周期看，近年来的经济下行，只不过是疫情带来的短期扰动，尚不足以改变我国经济发展的长期趋势，经济快速恢复的曙光就在前头。对此，要有十分的信心。

三、要准确把握明年经济工作的重点方向

如何推动我国经济运行整体好转，中央经济工作会议作了系统部署。我理解，需要把握好8个重点方向：

一是大力提振市场信心。这是明年经济工作的头等大事。眼下，又到了信心比黄金更重要的时候。中央经济工作会议明确要求，从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。其中，一项至关重要的任务就是切实落实“两个毫不动摇”。对此，中央态度明确、毫不含糊，强调始终坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。要深化国资国企改革，坚持分类改革方向，真正按市场化机制运营，提高国企核心竞争力。要从制度和法律上把对国企民企一视同仁平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

二是恢复和扩大消费。这是推动经济运行整体好转的基础。针对这几年受疫情影响，老百姓收入增长放缓、预期下降，不敢消费、不便消费的情况，强调要把恢复和扩大消费摆在优先位置，采取强有力措施，增强消费能力，改善消费条件，增加消费场景，使消费潜力充分释放出来。要多渠道增加城乡居民收入，完善消费政策，包括适当增加消费信贷，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，更好满足消费者多样化、高品质的消费需求。

三是有效带动社会投资。这是推动经济运行整体好转的关键。针对当前民间投资低迷的情况，强调要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。政策性金融要加大对符合国家发展规划重大项目的融资支持。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等支持力度，鼓励增加制造业研发和技术改造投资，加大新领域新赛道的投入。

四是促进房地产业健康发展。这是推动经济运行整体好转的重要支撑。房地产是国民经济的支柱产业，但也是近年来受到调控最多、市场信心最差的行业。针对我国房地产市场明显走弱的情况，强调要扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善房企资产负债状况。要释放消费潜力，支持刚性和改善性住房需求，解决好新老市民、青年人等住房问题。要研究促进房地产业健康发展的治本之策，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

五是重启传统服务业发展。这有望成为经济运行中最先好转的行业。传统服务业特别是接触性服务业受疫情影响最直接、最深。虽然目前各地正在陆续进入感染高峰，但随着防控“二十条措施”和“新十条”持续落实，加上后续优化政策的出台，顺利渡过流行期，防疫平稳转段，社会生产生活秩序将会全面恢复，住宿餐饮、文化娱乐等传统服务业将率先启动，可以预期明年将会迎来旅游等传统服务业的恢复性快速增长。

六是加快建设现代化产业体系。这是推动经济运行整体好转的主战场。要狠抓传统产业改造升级，加快推广先进适用技术，提升在全球产业分工中的地位和竞争力。要培育壮大战略性新兴产业，加快前沿技术研发和应用推广，开辟更多新赛道。要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

七是更大力度吸引和利用外资。这是推动经济运行整体好转的重要途径。要扩大外资市场准入，加大现代服务业开放力度，推动教育、医疗等领域扩大开放。要营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，落实好外资企业国民待遇，加大知识产权和外商投资合法权益保护力度。要主动对照高标准经贸协议，深化国内相关领域改革。要为外商来华提供最大程度便利，推动外资标志性项目落地建设。

八是有效防范化解重大风险。这是推动经济运行整体好转的重要保障。要更好统筹发展和安全，做大经济实力这个分母，稀释风险这个分子，在高质量发展基础上有效防范化解重大风险。除突出强调确保房地产市场平稳发展、化解房地产风险外，还强调要强化金融稳定保障体系，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。要加大隐性债务处置，坚决遏制增量、化解存量，防范化解地方政府债务风险。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在新的一年，我坚信，有习近平总书记的领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议部署，中国经济就一定能够实现整体好转。