主要政党如何分掌美国国会控制权？

2022年6月9日，人们走出华盛顿的美国国会大厦。新当选的国会议员最近汇聚一堂开启了新一届国会。（© Patrick Semansky/AP）

虽然历届总统往往首先在他们的政党控制众议院和参议院以及行政分支的情况下就职，但自1980年以来的每一位总统都曾至少在其任期的部分时期面临国会由两党分别控制的局面，另外一党在国会众议院或参议院中至少占据一院的多数席位。

埃默里大学（Emory University）政治学教授兼选举专家艾伦·阿布拉莫维茨 (Alan Abramowitz) 指出，这种划分在许多国家是不可能的，但在美国“这并不罕见”。

多个世纪前的美国建国者们的构想是：众议院（最低年龄较低且任期只有两年）更能与公众保持一致，而参议院（任期六年）将成为一种保持稳定的平衡。罗格斯大学（Rutgers University）政治学教授罗斯·贝克 (Ross K. Baker) 表示：“当两院掌握在两个不同的政党手中时，分歧就会被放大。”

本月上任的新一届由两党分别控制的国会与前一届国会并无太大差异，但党派代表的九个席位的变化将美国众议院的控制权交给了共和党人。共和党贏得了222个席位，民主党贏得了213个席位，而且一名当选的民主党人随后去世，使得民主党只剩下212个席位。

民主党仍然控制着参议院——拥有51票而不是上届的50票加上打破平局的副总统哈里斯的一票。（民主党核心小组或投票集团包括三名与民主党的投票立场一致的独立人士。）

（美国国务院/M. Gregory）

民主党籍总统拜登将继续主理白宫，直到他（如果再次当选）或另一位当选的总统候选人在2025年1月开始下一个四年任期。

那么，为什么美国选民会选择具有不同政治理念的人来管理政府的不同部门呢？阿布拉莫维茨表示，这是美国人之间非常接近的两党分野的结果。他指出，虽然一些选民根据他们所属的政党选择候选人，但许多独立（“摇摆”）选民则根据他们所在选区的特定候选人来选择。他说：“政党平衡是许许多多不同选举的结果。”

分歧促成妥协

贝克表示，两党分治的政府凸显了选民对政界人士作为一个群体的警惕，即使选民喜爱他们自己的地方代表。他说：“他们觉得僵持不下是件好事。”

白宫和众议院由不同政党主理的实际影响将意味着立法需要妥协。

阿布拉莫维茨说：“总统要让他的部分立法计划获得通过，即使并非不可能，也会是有困难的。”

贝克指出，如果共和党在众议院获得更多的席位，它可能会期待推动更重大的政策议程。他说：“共和党人增加了几名成员，但这并非一种授权。”

阿布拉莫维茨说，在国会内部，众议院转而由共和党掌控意味着该党可以控制对哪些立法进行表决，并利用其调查权深究该党不赞成的事项。共和党人将控制许多监督预算和政策的委员会和小组委员会。在每个委员会中，共和党人都将担任主席职位，而且该党将占据委员会的大多数席位，并要比民主党成员雇用更多的工作人员。

美国众议院在2023年1月初进行了历史性的多轮投票选举新一任议长。（© Andrew Harnik/AP）

这些优势很重要。例如，多数党控制着权力很大的众议院规则委员会（House Rules Committee），使其能够决定将哪些提案提交表决以及哪些对拟议法案的修正案得以在众议院接受辩论。

但由于共和党在众议院的票数只比民主党多10票，共和党人需要团结一致才能行使任何权力。阿布拉莫维茨表示，一方面是狂热的保守派，另一方面是温和的共和党人，他们需要妥协。他说：“关键是要有218票。”

多数党选出众议院议长或领袖。议长历来都拥有相当大的影响力，尤其是在他或她的政党结成统一战线的情况下。（议长也是继副总统之后的第二顺位继任者。）

经过15轮投票，多数众议院议员推选代表加利福尼亚州一个选区的共和党人凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）担任议长。在这个过程中，他们同意给予小团体甚至共和党议员个人更大的影响力。已达成的共识允许只要有一名共和党人就能要求投票罢免议长。这些规则——以及委员会的职能——可以随着每届新国会而改变。

参议院对司法分支的影响力

在参议院，民主党将主管各委员会，但更严格的规定要求要有绝对多数（远远超过民主党控制的51票）才能通过众多议案。

尽管如此，民主党对参议院的微弱控制权意味着拜登总统将能更顺利地让司法和行政分支得到任命的人员获得确认，因为参议院（无需众议院）控制着司法确认程序。

阿布拉莫维茨表示，例如，如果美国最高法院（U.S. Supreme Court）出现空缺，拜登总统就可能产生持久影响，因为他的提名人如果获得确认，将终身任职， “这极其重要”。

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