上海终于要回归正常了

作者｜周超臣

头图｜视觉中国

生命要继续，不可能倒退。按理说，生活也是，社会也是。

今天（5月29日），上海的几位领导集体出动，给出了过去三个月来可能是最明确的信号，即信心。

上海市市委书记李强今天在闵行区检查企业疫情防控和复工复产情况时指出，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以更大力度走访企业、服务企业，及时推动惠企政策落地落实，千方百计为企业排忧解难，切实增强企业信心和预期，为打赢大上海保卫战作出更大贡献。

李强说，当前疫情防控形势持续向好，正向常态化防控阶段转换，加快恢复正常生产生活秩序是重中之重。要进一步深化细化走访企业机制，及时了解掌握企业堵点难点痛点，精准推送政策服务，让企业心无旁骛抓生产、谋发展。

5月29日上午，在上海市贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神工作部署会上，上海市市委副书记、市长龚正直言：过去三个月，是上海极不容易的日子。据他介绍，上海5月16日实现了社会面清零，正在不断缩小封控区和管控区范围，直至解封，这也为6月1日以后，全面恢复城市正常生产生活秩序打下了较为扎实的基础。

两位上海的父母官话音刚落，上海在下午就迎来了过去三个月来最好的一个消息。

上海久违的好消息

在上海市疫情防控工作新闻发布会上，市委常委、常务副市长吴清宣布上海制订了《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（以下简称《行动方案》）。据上海发布，《行动方案》共包括八个方面、50条政策措施，主要内容大致可分为“四大板块”：

1. 主要是全力助企纾困

针对企业实际困难，从阶段性缓缴“五险一金”和税款、扩大房屋租金减免范围、多渠道为企业减费让利、加大退税减税力度、发放援企稳岗补贴等方面，综合实施“缓免减退补”政策，多管齐下为企减负。

在缓缴方面，餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业以及受疫情影响经营困难的中小微企业和个体工商户按规定缓缴社会保险费，用人单位可申请缓缴住房公积金，纳税人可延期纳税申报或申请延期缴纳税款。

在减免方面，除减免房租外，对符合条件的企业减免房产税和城镇土地使用税，对非居民用户给予3个月应缴水费、电费、天然气费10%的财政补贴，免收3个月单位生活垃圾处理费等。

在退税和补贴方面，进一步加大增值税留抵退税政策力度，在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等困难行业企业给予一次性稳岗补贴，对符合条件的用人单位给予一次性吸纳就业补贴。

2. 复工复产复市

复工复产、复商复市是当前各类企业非常关注的问题。针对复工复产卡点堵点，提出了分类指导、动态修订复工复产复市疫情防控指引、取消企业复工复产复市不合理限制，6月1日起取消企业复工复产审批制度，扩大企业防疫和消杀补贴范围、建立长三角产业链供应链互保机制、畅通国内国际物流运输通道等政策措施，支持各行业领域复工复产复市，稳步提高企业达产率。

3. 稳外资外贸、促消费投资

围绕稳外资稳外贸、促进消费加快恢复、发挥投资关键性作用等方面，提出了一系列有力度的政策举措，全面增强经济内生动力。

在稳外资方面，建立重点外资企业复工复产专员服务机制，启用重大外资项目线上服务系统，提前启动2022年上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金申报工作，进一步支持跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心，着力稳定外资企业预期和信心。

在稳外贸方面，加大出口退税、出口信用保险等支持力度，鼓励港航企业减免货物堆存费和滞箱费，助力外贸企业履约订单。

在促消费方面，以大宗消费为抓手，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税，对置换纯电动汽车的个人消费者给予一次性10000元补贴，支持大型商贸企业和电商平台发放消费优惠券，支持文创、旅游、体育产业发展，大力促进消费加快恢复。

在扩投资方面，加强城市更新规划编制、政策支持和要素保障，年内完成中心城区成片旧区改造，全面提速零星旧区改造，年内新启动8个以上城中村改造项目。全力推动在建项目复工复产和新项目开工建设，支持扩大企业债券申报和发行规模，将新型基础设施等纳入地方政府专项债券支持范围，进一步发挥基础设施REITs作用，充分引导和激发社会投资。

4. 强化支撑保障

围绕资金、土地、人才、营商环境等方面，提出了一批支撑保障性的政策措施，同时进一步研究储备一批新的政策措施。

在要素保障方面，加快涉企专项财政资金拨付和执行进度，完善专项资金使用和评价方式，统筹用于对经营困难的企业给予房租、贷款利息、担保费、稳岗就业等补贴。支持中小微企业无缝续贷，深入实施“浦江之光”行动、支持企业上市融资；按照国家政策要求，将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，对民营企业债券融资交易费用能免尽免；降低市区两级政策性融资担保费率，实行贴息贴费政策。保障土地要素供给，尽快启动土地市场交易，增加年度建设用地计划。

在民生保障方面，多渠道稳定和扩大就业，加大培训补贴力度，落实高校毕业生见习补贴、求职创业补贴等各项支持政策。优化人才直接落户、居转户、购房等条件，吸引和留住各类人才。通过发放一次性补贴、爱心礼包等形式，保障困难群众生活。

在优化营商环境方面，持续开展各层各级领导干部“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，建立企业诉求快速回应和解决问题的服务机制，实施市场主体纾困优化营商环境专项行动计划，提高“一网通办”全程网办率，完善信用修复机制，加大政府采购支持中小企业力度，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期。

《方案》提出，对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难企业，不裁员少裁员的，按照企业申请时上月按规定缴纳城镇职工社会保险费人数计算，给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元，鼓励企业稳岗留岗。对招录登记失业三个月以上人员或我市2022届高校毕业生，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴

消息发布后，各媒体纷纷以“上海6月1日后，取消企业复工复产白名单！”“上海发布重振经济50条措施！”等为题进行了报道，可见此前的白名单制度给企业带来了多大的困扰。

李强今天在走访企业时强调，要把疫情防控和经济社会发展更好结合起来，坚持两手抓、两手硬、两手赢。

他表示，既要严格压实企业防疫主体责任，也要真情帮扶企业渡过难关。企业面对的困难和问题各有不同，支持举措要更有针对性，助企服务要更高效到位，用足用好加快经济恢复和重振相关政策措施，进一步释放政策效应，让企业有实实在在的感受度和获得感。要在“链式复工”上下更大功夫，对产业链、供应链相配套企业统筹考虑，提升复工复产整体效应，加快推动复工达产。

私以为，上海要做到这些，目前最迫切需要解决的问题可能主要是在执行上。

虽然上海今天在发布会上说要“取消企业复工复产复市不合理限制，6月1日起取消企业复工复产审批制度”，但下午看到一个朋友圈说，发布会结束后，上海一个园区的商户群里有人问：“是不是要全面复工了？”得到的答复是：“园区和园区内企业复工分为两个阶段，首先是园区复工，再是园区内企业复工。”并且“目前园区已经递交复工申请资料待有关部门审批后进入园区复工”。据这位园区的工人员介绍，目前阶段仍然是封闭式管理，所有复工人员吃住在单位，只进不出……

疫情对经济的影响有多大

正如开篇所言，生命要继续，不可能倒退。但经济呢？

今年第一季度，上海GDP总量为1.001万亿元，成为中国首个GDP破万亿的城市——尽管管上海今年一季度GDP增幅只有3.1%（在31个省份中倒数第四）。上海市统计局对此解释说，今年1月和2月，全市经济运行开局平稳，但由于3月份受到突发疫情的影响，一季度经济运行前稳后降，稳中趋降，全市经济稳增长态势受到影响。

上海4月的经济数据则体现了疫情对经济的影响有多大。根据上海市统计局5月24日数据，4月上海市实现外贸进出口总额2191.49亿元，比去年同月下降36.5%。其中，出口695.96亿元，与去年同月下降43.8%；进口1495.53亿元，下降32.5%。前4个月，上海新增外商直接投资企业1144家，比去年同期减少46.9%。

另据上海统计局5月19日发布的数据，上海市前4个月的固定资产投资比去年同期下降11.3%。在三大投资领域中，城市基础设施投资比去年同期下降21.4%；工业投资下降17.7%；房地产开发投资下降10%。全市三大产业投资中，第一产业投资比去年同期下降52.4%；第二产业投资下降17.6%；第三产业投资下降10%。

在消费方面，1～4月，上海市实现社会消费品零售总额5099.25亿元，比去年同期下降14.2%。分行业看，1～4月批发和零售业实现零售额4745.43亿元，比去年同期下降13.4%；住宿和餐饮业实现零售额353.82亿元，下降24%。

今年4月，上海全市规模以上工业企业完成工业总产值1286.17亿元，比去年同月下降61.5%。工业产销率为107.2%，比去年同月提高8个百分点。工业企业完成出口交货值252.53亿元，下降57.3%。

上海5月的数据估计也不会好到哪儿去。

上海是中国经济重镇，也是信心的晴雨表。上海GDP一直位居中国城市之首，2021年GDP达到4.32万亿，同比增长8.1%，占全国GDP的3.8%，地方本级财政收入占全国的7%，对外贸易占全国五分之一。

受上海疫情“拖累”，全国4月份的经济数据受到了影响。5月16日，中国国家统计局（NBS）发布了4月份的主要经济数据。工业增加值和社会消费品零售总额的同比增速低于预期。4月GDP估计（基于工业增加值、国家统计局的服务业生产指数以及对农业估计值同比涨幅的加权平均数）同比下降4%，为2020年4月以来的最低增速。

信心是经济发展的基础

好消息是，4月29日中央政治局举行会议，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，确立了当前工作的总方针。

5月25日，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议，李克强总理强调：“发展是解决我国一切问题的基础和关键，做好疫情防控需要财力物力保障，保就业保民生防风险都需要发展作支撑。当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚定信心，迎难而上，把稳增长放在更加突出位置，着力保市场主体以保就业保民生，保护中国经济韧性，努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降，保持经济运行在合理区间。”

他还说，各部门在稳经济大盘这个大局面前都有责任，要有更强的紧迫感，确保中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的政策举措上半年基本实施完成，为加大实施力度，国务院常务会议确定6方面33条稳经济一揽子政策措施5月底前要出台可操作的实施细则、应出尽出。

经济对信心的影响有多大呢？过去这两个月，关于“越南会不会超过中国成为新的世界工厂”“‘世界工厂’，越南印度谁更能挑战中国？”的讨论不绝于耳。

信心回来了，经济也就上去了。经济好了，什么都好了。如今，上海从上到下在逐渐往恢复正常生活、生产的路上前进。但重新找回各方信心，需要一段更加漫长的路要走。

“现在的关键是要解放思想，把过去几十年积攒起来的经验和工具箱都打开，把十八大以来制定的各项深化改革开放政策都理解透，用足了，也就是要把最管用的措施拿出来用。各地都不要误读中央的经济政策，担心这样做合适吗？那样做正确吗？应当牢记，努力发展经济是党的基本路线的要求，在经济走弱时把它拉起来，好的时候推动它更好永远都是正确的。那些有助于推动一方经济良性发展的措施，只要是合法的，让老百姓受益的，都应视为好的措施。”退而不休的原环球时报总编辑胡锡进苦口婆心地说，“千万不要忘了，抓经济是中国自改革开放以来的拿手戏，各地的党委和政府都有推动、刺激经济发展的大量经验积累。”

龚正说：“2500万上海市民众志成城、守望相助，各条战线的抗疫勇士坚守一线、持续奋战，我们向为上海坚守和付出的所有人，表示衷心的感谢，致以诚挚的敬意！上海是我们共同的家园，是一座不断创造奇迹的伟大城市。我们坚信，疫情终将过去，美好终会到来，上海必将重回人潮涌动、车水马龙的繁荣繁华，再现激情澎湃、人人向往的生机活力。”

祝福上海，祝福上海人民：明天会更好。

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