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联合国
今天，在全球2.35亿高等教育在读学生中，有600万人在国外留学，这意味着，每100名高等教育学生中约有3名学生在国外求学，其中50％在本国所处区域之外学习。流动学生的群体日益壮大，高等教育的国际化进程继续快速推进。你有没有想过一个国家的大学学位是如何在另一个国家受到认可的呢？
现有的五个区域资历承认公约只能保障各地区或大洲内国家间的学生流动，在本国所属区域或大洲以外的国家留学的学生依然面临学历学位承认问题。如果，我们试着畅想一个这样的世界：学生可以毫无障碍地在全球自由流动和深造，通向知识的大门可能会向更多人敞开。
好消息是，我们也许能朝着这个目标更进一步，第一份具有法律约束力的联合国高等教育条约《承认高等教育相关资历全球公约》（以下简称《全球公约》）即将于今年3月5日生效。
©联合国视频 | 联合国教科文组织推动全球高等教育发展进程
学历学位互认互授是高等教育国际化和跨境交流中的关键环节，专指一国的高等教育部门或机构，通过承认申请人在外国高等教育机构学习并获得学历，包括课程、学分、资格证书、文凭和学位等，来接受其在本国高等教育机构进入高一阶段学习或从事某项职业的能力证明，并授予其享有相当于外国资格证书、文凭和学位的本国证书、文凭或学位。
在联合国相关机构的推动下，各成员国或相关政策缔约国以签署国际法规、公约条例、补充条款、行动计划等方式，共同促进全球范围内高等教育学历学位互认互授机制的形成、实践与发展。
作为唯一负责高等教育的联合国机构，教科文组织是探讨承认高等教育资历和促进学生流动问题的全球平台。因此，《全球公约》的设想很久之前就被提上了教科文组织的议事日程。
一项可行性研究指出，全球范围内对改善外国教育资历认可的需求高涨，迫切需要制定一项《全球公约》来回应这一需求，因此联合国建立了一个承认高等教育学历的全球监督框架，即《承认高等教育相关资历全球公约》。这项研究结束后，正式起草程序于2011年开始。
©Unsplash | 全球2.35亿高等教育在读学生中，有600万人在国外学习
2011年，正式起草程序开始。
2016年，教科文组织成立了起草委员会，该委员会由来自世界各个地区的专家组成。
2017年6月，《全球公约》初稿完成。
2017年至2018年间，《全球公约》草案在会员国间传阅以征求意见。教科文组织在2018年12月和2019年3月举行的两次政府间会议上提交了修订过的草案以供讨论。
2019年3月，来自约150个会员国的260多名技术和法律专家批准了该草案。
2019年11月，《全球公约》草案提交至联合国教科文组织第四十届会议表决，并在大会上获得通过。
2023年3月，《全球公约》正式生效。
《全球公约》是首个适用于全球范围的联合国高等教育条约，并将成为教科文组织现有的五个承认高等教育相关资历区域公约的补充。
《全球公约》以现有区域公约为基础，旨在促进国际学术流动，推动实现个人通过公平、透明和非歧视性的机制评估其高等教育学历的权利，有助于创造一个公平、透明和非歧视地承认高等教育相关资历的框架。
在这一框架下，那些寻求在其本国以外的地区获得学历认证的人将是这份公约的主要受益者，无论其目的是接受高等教育还是继续深造。例如，一个想要在其他地区攻读大学的学生将更容易使他（她）的高中学历得到认可。希望在其他国家完成他（她）正在攻读的另一国学位的学生也将获益。
©联合国驻埃及办事处 | 埃及开罗美国大学的学生
尽管《全球公约》并未规定外国教育资历必须自动得到承认，但它确立了一个原则，即在一国有资格接受高等教育的学生移居另一国后一般应同样享有接受高等教育的资格，除非两国之间的高等教育录取要求有实质性不同。
《全球公约》还将举证责任从申请人转移至认证部门，从而简化了资历承认程序。过去，学生需要自己证明为什么他们的外国教育资历应当被承认，而现在，认证部门必须给出合理的解释才能拒绝承认学生的外国教育资历。即便认证失败，申请人也将有权申诉。
©教科文组织 | 《全球公约》为学生打开充满机会和流动性的世界
《全球公约》秉承《2030年教育》议程精神，旨在扩大全球接受高等教育的机会，促进学生、教师、研究人员和求职者受益于跨境教育。该公约还希望推动高等教育领域的国际合作，为各国有关部门间的跨境和跨区域合作提供平台，以便探索承认高等教育资历更好的工具和做法，并为提高全球高等教育质量做出贡献。
《全球公约》为培育高等教育体系间的相互信任创造了一个规范平台。借助这一空前的机遇，全世界的学术界得以齐心协力增进共同福祉，建设适合终身学习、紧跟时代、有活力的和包容的高等教育机构。
该公约还将通过促进高等教育获取便利化使个人受教育权得到更好保障。此外，公约在承认以往学历、非全日制学历、跨境教育资历和非传统学习模式（例如线上学习或线上、线下混合学习）等方面有所创新。
《全球公约》新颖之处在于它为区域间的学生流动提供了便利，并确立了优化资历承认实践的普遍原则，即今后的一般规则将是：各国认证部门要以承认外国教育资历为目标，优先寻找各国教育资历的相似之处，而不是像往常一样仅仅因为外国和本国教育资历之间的细微差别就拒绝承认外国资历。
根据这一普遍原则，各国必须公正评估不能提供充足证明材料的难民的教育资历。为此，教科文组织正在试验《教科文组织难民和弱势移民资历护照》，为会员国提供一个工具以评估难民无证明材料的资历。
©Unsplash | 世界各国学生互相交流和学习
同时，《全球公约》向那些满足特定条件且愿意签署的国家开放。目前，《全球公约》仅对下列20个国家生效：安道尔、亚美尼亚、佛得角、科特迪瓦、克罗地亚、古巴、爱沙尼亚、法国、罗马教廷、冰岛、日本、立陶宛、尼加拉瓜、挪威、巴勒斯坦、罗马尼亚、斯洛伐克、瑞典、突尼斯和英国。但是，公约继续向那些满足特定条件且愿意签署和承担《全球公约》规定义务的国家（“缔约国”）提供指导（包括意见建议、方针路线和良好做法的分享）。
一方面，对于这些决定签署《公约》的国家，《全球公约》将是防止人才外流的有力工具，因为这些国家将致力于建立各种机制，使那些在国外获得的学位或学历更容易在本国得到承认。另一方面，教科文组织将借助这份公约在改革高等教育战略和政策方面加强对各缔约国的技术支持，促进优质高等教育机会公平，增强学生流动性和政府部门的责任意识。
特别注意事项 !!!
联合国教科文组织是一个政府间机构。它无权对高等教育机构、课程、文凭或认证机构进行认证或承认。请勿轻信任何声称或暗示得到教科文组织认证和（或）承认的高等教育提供者或认证机构。这样的教育或认证机构可能涉及各种欺诈行为，请保持警惕。
点击阅读原文，下载中文版《全球公约》。
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责任编辑：程浩
实习编辑：方雨昕 檀林耀
资料来源：联合国教科文组织
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