观点丨邓矜婷：进一步完善巡视制度并推进国际反腐败合作

邓矜婷

中国人民大学国家发展与战略研究院刑事法律科学研究中心研究员、法学院副教授

1月9日，习近平总书记在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话，对纪检监察工作提出了重要的要求。

在反腐败方面，习总书记强调，反腐败斗争形势依然严峻复杂，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。这就说明审查办案依旧是纪检监察部门接下来工作的重中之重，需持续保持反腐败高压态势，减少腐败的诱惑和对我党事业的损害。

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体。三者不是简单的三个阶段的划分，也不能割裂开来。不敢腐，侧重于惩治和威慑，解决的是腐败成本问题；不能腐，侧重于制约和监督，解决的是腐败机会问题；不想腐，侧重于教育和引导，解决的是腐败动机问题。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，就要把防治腐败作为系统性工程，把“全周期管理”理念贯穿反腐败斗争全过程，推动三者同时发力、同向发力、综合发力，必须统筹联动，增强总体效果。

为了保证查案的高效，作为反腐败的利器，巡视制度应进一步完善，继续发挥重要作用。巡视制度一直是我党的重要制度，党的十八大以来，巡视工作被提升到党内监督战略性制度安排的新高度，实现了巡视形式、内容、方式方法以及程序上的创新。

面对新时代巡视工作的新要求和腐败问题的新情况，巡视工作的政治监督效果、发现腐败线索的能力以及工作效率都需要进一步提高。首先，明确巡视的主要目标。面面俱到、样样都管不利于精准打击，因此要坚持问题导向，强化问题意识，研究解决存在的突出问题。其次，完善巡视的路线选择，加强巡视工作的变化，定制化研发软件，处理海量巡视材料。可以预先设定希望达到的巡视效果，倒推出需要的人员及资源配置。利用计算机等现代化信息技术创新巡视手段、变换巡视人员，使得巡视工作的路线更难以捉摸，直击被巡视单位的工作要害，做到出其不意、难以规避。再次，应当与科研院所、科技企业建立合作，研发可以自动化处理巡视材料的软件。对每次巡视收集的资料进行电子化、数字化、类型化处理，最大程度减少人力成本和提高巡视工作的效率，使巡视工作的重心从在海量材料中寻找问题聚焦到深入分析问题。

为保证查办案件的效果，还需进一步推进国际反腐败合作。2022年11月15日，在二十国集团领导人第十七次峰会上，习近平主席指出，反腐败国际合作十分重要，二十国集团成员要坚持对腐败零容忍，加强追逃追赃国际合作，不要成为腐败分子和资产的“避风港”。与此同时，峰会通过的《二十国集团领导人巴厘岛峰会宣言》指出，“重申对腐败零容忍的承诺，将通过全球反腐败执法合作网络、二十国集团拒绝腐败分子入境执法合作网络等加强国际合作，促进廉洁文化，拒绝为腐败犯罪人员及其资产提供避风港。”

我国应当进一步推进与国际的反腐败合作，特别是中美反腐败合作对于我国实现腐败治理战略目标具有重要意义。受到中美法律对贿赂犯罪认定差异的影响，我国在寻求美国合作追捕外逃官员时可能出现在我国认定成立受贿罪但在美国不成立的情况，进而无法获得美国的帮助。应根据美国法律准备案件材料，证明外逃人员行为的刑事严重性。通过解释中美两国的政治制度和社会环境的不同，将表面上不满足美国贿赂犯罪的情形按照立法目的解释进此类罪的范围，化解法律规定冲突。注重通过从美国立法目的出发，介绍我国的政治体制特点，有利于增强美国对于我国严惩贪腐分子的理解，有利于化解表面上双方不同的定罪标准，获得美国的支持。中美可以以国际反腐败合约为依据，通过签订双边协议，尽可能统一两国贿赂犯罪的认定标准，促进两国反腐败的合作。

文稿来源：中国网

微信编辑：张菁菁