15.02.2023

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导读：机场密度已经极高的长三角地区，属于不同行政区划管理的地方机场之间如何能够协同发展，实现区域整体利益最大化？

作者 | 第一财经 陈姗姗

早在疫情前就已经在规划的南通新机场，最近又有了新进展。

来自上海市市场监督管理局的公示信息显示，上海机场（集团）有限公司（下称“上海机场”）与南通城市建设集团有限公司（下称“南通城建”）将新设合营企业，从事民用机场的投资、建设、运营。

公示信息里并没有标明合营企业将要投建和运营的是哪家民用机场，不过，第一财经记者从多位知情人士处获悉，两家要合资投建运营的，正是正在等待国家发改委批复建设的南通新机场。在2021年8月，上海机场集团就曾成立全资持有的通场建设管理有限公司，全权负责南通新机场建设管理工作。

公示信息显示，在合营企业中，上海机场占51%的股份，南通城建占49%的股份，意味着未来的南通新机场将由上海机场方面主导，而在此之前，南通新机场就已经被业内称为“上海第三机场”，未来也将要承接上海等周边地区的部分溢出客源。

相距百公里如何承接上海溢出客源

目前，上海主要有虹桥和浦东两大机场，南通则有兴东机场，后者与上海机场并无股权关系。而在2022年2月江苏省政府办公厅印发的《2022－2024年全省交通重点项目前期工作三年滚动推进计划的通知》中透露，南通新机场计划2023年11月开工建设。

此前的资料显示，规划中的南通新机场建设两条远距离跑道和满足4000万人次年旅客吞吐量的航站楼。设计年旅客吞吐量近期达4000万人次、远期达8000万人次，运行等级4F。机场远期还会预留两条跑道和卫星厅。

而在2019年底印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中，已明确提到南通新机场的定位是“上海国际航空枢纽的重要组成部分”。

2020年2月，南通市政府印发的《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中也提出，南通新机场将与浦东机场、虹桥机场共同构成上海多机场体系主枢纽，“三场”统一规划、统一建设、统一运营、统一管理，南通新机场作为“上海第三机场”的定位更加清晰。

2020年6月6日举行的长三角一体化发展重大合作事项签约仪式上，上海市与江苏省政府签署“两场”同步建设合作协议及南通新机场的合作共建协议（下称“合作协议”），沪通双方将按照“政府推动、市场运作、优势互补、合作共赢”的原则共同投资、建设、运营、管理南通新机场，加快推进南通新机场前期工作，同时实现南通新机场与上海市以轨道交通为骨干的综合交通运输体系的有效衔接，建设“轨道上的机场”。

目前，南通新机场还在等待发改委的批复建设，不过，在2020年9月，民航局已经批复了南通新机场选址工程，南通市通州区二甲场址为首选场址。

据记者了解，上海虹桥及浦东两场距离南通新机场所在的通州区二甲，直线距离均接近100公里，未来南通新机场如果要真正成为上海国际航空枢纽的重要组成部分，三场之间的交通网络规划及协同相当重要，而2020年上海与江苏的合作协议中也对此进行了部署。

去年11月，国家发展改革委批复了新建上海至南京至合肥高速铁路可行性研究报告，其中披露项目起自上海市新建上海宝山站，经江苏省苏州市、南通市、泰州市、扬州市、南京市及安徽省滁州市、合肥市，接入既有合肥南站。此外，已经开通的沪苏通铁路一期可直接连接上海虹桥站和上海站，沪苏通铁路二期将可连接浦东机场和上海东站。这意味着，南通建设“轨道上的机场”已经在布局。

而在南通新机场选址落定后，江苏地方台在报道时也曾披露，沪通两地共同提出“1+4”一揽子统筹协调合作项目，其中“1”是指上海的军用机场大场机场搬迁，“4”则是指南通新机场、北沿江高铁、沪通城际和通州湾。未来至少将有北沿江高铁、沪通城际和南通地铁2号线连接新机场，周边200-300公里范围内的城市，包括沪、苏、锡、泰、扬、盐等城市，都可以60分钟内到达新机场，希望助力承接上海两大机场部分溢出客源。

密集的长三角机场群如何协同

而在上海与南通机场越走越近的同时，机场密度已经极高的长三角地区，属于不同行政区划管理的地方机场之间如何能够协同发展，实现区域整体利益最大化，也是业界关注的问题。

目前，长三角地区已有7个千万级机场，分别为上海浦东、上海虹桥、杭州萧山、南京禄口、宁波栎社、温州龙湾和合肥新桥，而机场密度在全国名列前茅的江苏，境内的9个民航机场也均步入了百万级机场行列。

2019年8月，苏州市交通运输局还曾发布消息称，距离上海更近的苏州市，已经完成了苏州机场的规划选址、空域研究等前期工作。而在苏州周边，上海、无锡、常州、南通等地均有机场建成。

民航业内专家李晓津曾指出，在东南沿海发达地区，目前高铁交通发达，而且空域资源也比较紧张，没有必要建过多过密的机场，即使有必要修建，也要保持适度的规模，不能建得过大。

而为了协同长三角地区的机场发展，避免重复建设和浪费，相关规划和整合已经在开展。

2018年9月15日，南京禄口国际机场有限公司更名为东部机场集团有限公司，并以现金方式收购徐州、常州、连云港、淮安、盐城、扬泰等6家机场公司51%以上的股权，6家机场公司成为机场集团的控股子公司，不过值得注意的是，苏南硕放机场、南通兴东机场并未加入东部机场集团。

而在此前发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中也明确提出，要编制实施长三角民航协同发展战略规划，构建分工明确、功能齐全、联通顺畅的机场体系，提高区域航空国际竞争力。除了规划建设南通新机场成为上海国际航空枢纽的重要组成部分之外，还要优化提升杭州、南京、合肥的区域航空枢纽功能，增强宁波、温州等区域航空服务能力，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。

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